Решение по делу № 33а-12729/2021 от 22.10.2021

УИД № 34RS0006-01-2020-005896-28 № 2а-506/2021

Судья Пустовая А.Г. № 33а-12729/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 ноября 2021 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В.,Камышниковой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ТСН «ТСЖ «Прибрежное», Воронина В.М., Камынина И.Ю, к администрации Советского района г.Волгограда о признании незаконным распоряжения

по апелляционной жалобе администрации Советского района г.Волгограда

на решение Советского районного суда г.Волгограда от 17 марта 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования ТСН «ТСЖ «Прибрежное», Воронина В.М., Камынина Т.Ю, к Администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконным распоряжения администрации Советского района г.Волгограда, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Советского района г.Волгограда № <...> от 29.09.2020.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ТСЖ «ТСН «Прибрежное» обратилось в суд с административным иском к администрации Советского района г. Волгограда указывая, что администрацией Советского района г.Волгограда 29 сентября 2020 года принято распоряжение № <...> о демонтаже самовольно установленного нестационарного объекта (забора из плит, ориентировочной протяженностью 906 п.м), расположенного на прибрежной территории реки Волги, южнее микрорайона 201.

Административный истец полагал данное распоряжение незаконным, поскольку 9 августа 2001 года постановлением администрации Волгограда № 947 застройщику ЗАО «КБВ» был предоставлен земельный участок площадью 48800 кв.м. для строительства комплекса малоэтажной жилой застройки на прибрежной территории р. Волги, южнее мкр. 201 в Советском районе (6-3 -42).

Между дольщиками малоэтажной застройки, в том числе и ТСЖ «Прибрежное», с одной стороны и ЗАО «КБВ» с другой стороны, были заключены договоры подряда о совместном строительстве поселка индивидуальной застройки, согласно условиям которого, ЗАО «КБВ» за счет дольщиков произвело изготовление проектной документации, подготовку и организацию строительной площадки, благоустройство, строительство инженерных сетей, коммуникаций и дорог, ограждение всего поселка.

23 июня 2003 года постановлением администрации г. Волгограда право аренды земельного участка площадью 48800 кв.м, для строительства комплекса малоэтажной жилой застройки на прибрежной территории р. Волги, южнее мкр. 201 в Советском районе (6-31-42) переоформлено на НП «Приусадебное хозяйство «Прибрежное».

В настоящее время собственниками земельных участков, расположенных на территории указанного земельного участка создано ТСН «ТСЖ «Прибрежное».

На данной территории возведено ограждение в виде бетонного забора.

Полагал, что установление ограждения в пределах территории, имеющей единую границу и инфраструктуру, собственниками земельных участков, расположенных на них жилых домов является законным и не противоречит действующему законодательству.

Помимо этого, на самом ограждении более 20 лет расположен газопровод среднего давления, установленный в соответствии с проектной документацией.

Сославшись на указанные обстоятельства, административные истцы просили признать незаконным распоряжение администрации Советского района г.Волгограда № <...> от 29 сентября 2020 года.

С аналогичными исками в Советский районный суд г. Волгограда обратились Камынин И.Ю. и Воронин В.В.

Определениями суда от 18 февраля 2021 года административные дела по иску ТСН «ТСЖ «Прибрежное» к администрации Советского района Волгограда об оспаривании распоряжения, по административному иску Воронина В.М. к администрации Советского района Волгограда об оспаривании распоряжения, по административному иску Камынина И.Ю. к администрации Советского района Волгограда об оспаривании распоряжения объединены в одно производство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить и постановить новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Воронин В.М., представитель административного истца ТСН «ТСЖ «Прибрежное» просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района г.Волгограда без удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав объяснения представителя администрации Советского района Волгограда Жирковой А.А., поддерживающего доводы апелляционной жалобы, представителя ТСН «ТСЖ «Прибрежное» Нам Р.Э., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, полагает его подлежащим отмене в силу следующего.

В целях предотвращения самовольной установки нестационарных объектов движимого имущества на территории Волгограда, в соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 1, 25, 26, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решения Волгоградской городской Думы от 25 января 2012 года № 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", постановлением администрации Волгограда от 12 апреля 2013 года № 764 утвержден Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (в редакции постановления администрации Волгограда от 5 мая 2016 года № 627) и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Порядок демонтажа регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно п. 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с п. 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

Согласно оспариваемого распоряжения администрации Советского района Волгограда от 29 сентября 2020 года № <...> собственнику самовольно установленного нестационарного объекта, расположенного на прибрежной территории реки Волга, южнее микрорайона 201 в Советском районе Волгограда, предложено демонтировать забор из бетонных плит ориентировочной площадью 906,0 п.м в течение пяти рабочих дней со дня заседания комиссии.

Как следует из текста административного искового заявления, спорный объект возведен собственниками жилых домов, объединившихся в товарищество собственников жилья.

Согласно п. 4 ч. 1 ст.310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В силу п. 3 ст. 309 КАС РФ при наличии указанного основания суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В силу ч. 2 ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица. Под заинтересованным лицом в соответствии с ч.1 ст. 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Из материалов дела усматривается, что к участию в данном деле не были привлечены иные собственники жилых домов, входящих в состав ТСН «ТСЖ «Прибрежное», права и обязанности которых будут непосредственно затрагиваться при разрешении указанного спора.

Кроме того, обосновывая свои требования, административные истцы, ссылались на то, что на ограждении расположен газопровод среднего давления, принадлежащий третьему лицу. Следовательно, принятым по делу решением могут быть затронуты права указанного лица, однако при разрешении спора принадлежность газопровода суд не выяснил, его собственника к участию в деле не привлек.

Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ подлежит безусловной отмене, поскольку судом разрешен спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, с направлением административного дела в соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Принимая во внимание специфику правового регулирования возникших правоотношений, суду при новом рассмотрении дела необходимо установить юридически значимые обстоятельства по данному делу, в частности установить собственника земельного участка, на котором возведен спорный объект, затребовать проектно-сметную документацию на строительство комплекса малоэтажной жилой застройки на прибрежной территории р. Волги, южнее мкр. 201 в Советском районе и проанализировать ее на предмет включения в нее работ, связанных с установкой спорного ограждения и возведения на нем газопровода.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Волгограда от 17 марта 2021 года отменить.

Административное дело по административному иску ТСН «ТСЖ «Прибрежное», Воронина В.М., Камынина И.Ю, к администрации Советского района г. Волгограда о признании незаконным распоряжения направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: