Решение по делу № 2а-4823/2019 от 30.09.2019

Дело № 2а-4823/2019

42RS0009-01-2019-007230-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.,

помощник судьи Целищева Е.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«18» ноября 2019 г.

административное дело по административному исковому заявлению Любовского Н. Н.ча к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» УМВД России по г.Кемерово, МВД России в лице Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, Управление МВД России по г. Кемерово, Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Любовский Н.Н. обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с указанным административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение должностного лица - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции ЛИЦО_1 об отказе в регистрации административного истца по месту жительства в общежитии по адресу: ...; возложить на должностное лицо - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции ЛИЦО_1 обязанность зарегистрировать административного истца по месту жительства в общежитии по адресу: ...; взыскать в пользу административного истца с казны Российской Федерации за счет средств федерального бюджета главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности - Министерства внутренних дел Российской Федерации судебные расходы в размере 26300 рублей, в том числе 5000 рублей - за оформление административного искового заявления, 21000 рублей - за представительство интересов административного истца в суде Зиминой Л.И., 300 рублей - государственную пошлину; возложить на Министерство финансов Российской Федерации исполнение данного судебного решения за счет казны Российской Федерации - за счет федерального бюджета по ведомственной принадлежности - Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Свои требования мотивируют тем, что 20.06.2019 года Любовский Н.Н. обратился в MAУ «МФЦ г. Кемерово» - Центр «Мои документы» на улице Кирова, дом 41А города Кемерово с заявлением о регистрации его по месту жительства в общежитии, расположенном по адресу: .... В данном общежитии Любовский Н.Н. проживает в комнате ###.

К своему заявлению о регистрации по месту жительства Любовский Н.Н. приложил: 1) заявление, установленной формы, 2) мотивированное заявление, 3) паспорт, 4) свидетельство о регистрации по месту пребывания ### от 24.01.2019 года в общежитии по ... города Кемерово, 5) копию договора ###/м от 11.01.2019 года коммерческого найма койко-места в служебной комнате с подселением (краткосрочный наём) в общежитии по ... города Кемерово, 6) копию решения по гражданскому делу № 2-2020/2010 Центрального районного суда г. Кемерово от 13.04.2010 года об установлении места жительства в общежитии по адресу: города Кемерово, ...; 7) архивную справку Кемеровского адресного бюро о его регистрации по месту пребывания в общежитии по ... города Кемерово в период с 25.11.2003 года по 08.11.2015 года.

Указанные документы МАУ «МФЦ г. Кемерово» направил в отдел по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово для исполнения.

21.06.2019 года должностное лицо - начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майор полиции ЛИЦО_1 в письме от 21.06.2019 года письменно отказала в регистрации Любовского Н.Н. по месту жительства в общежитии по адресу: г. Кемерово, .... Отказ в регистрации по месту жительства в общежитии по указанному адресу был обоснован тем, что пунктом 1.3. договора ###/м от 11.01.2019 года коммерческого найма койко-места в служебной комнате с подселением (краткосрочный наём) предусмотрено, что койко-место в комнате предоставлено на срок от 20.01.2019 года по 15.12.2019 года. По этой причине, как считает административный ответчик, зарегистрировать Любовского Н.Н. по данному адресу можно только по месту пребывания, но не по месту жительства. Также было указано, что одновременно по одному и тому же адресу у гражданина не может быть две регистрации: регистрация по месту пребывания и по месту жительства.

Поскольку Любовский Н.Н. выразил желание зарегистрироваться по месту жительства по тому же адресу, что и имевшаяся у него регистрация по месту пребывания, то регистрация по месту жительства должна идти одномоментно со снятием его с регистрации по месту пребывания, о чем его в МАУ «МФЦ Г. Кемерово» должны были предупредить, взяв ещё одно заявление. Также административный ответчик ЛИЦО_1 должна была дополнительно запросить у Любовского Н.Н. заявление на снятие с регистрационного учета по месту пребывания в общежитии, а не отказывать в регистрации по месту жительства, выдвигая дополнительно формальное основание для отказа в регистрации по месту жительства.

Отказывая административному истцу в регистрации по месту жительства в общежитии по указанному им адресу, административный ответчик проигнорировал вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Кемерово от 13.04.2010 года по гражданскому делу № 2/2020/2010 об установлении места жительства административного истца по адресу: г. Кемерово, ... (общежитие), копию которого он приложил к своему заявлению о регистрации по месту жительства.

Принимая данное решение, суд в 2010 году обсудил тот факт, что с Любовским Н.Н. администрация КОАО «Азот» заключает в течение длительного времени срочные договоры найма жилого помещения, а также тот факт, что Любовский Н.Н. в течение тогда еще 7 лет регистрируется по одному и тому же месту жительства, поскольку другого жилья не имеет.

Частью 2 статьи 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда от 13.04.2010 года об установлении места жительства административного истца в общежитии по адресу: ... являлось обязательным и для ответчика ЛИЦО_1, однако она, являясь должностным лицом органов полиции, незаконно отказала в регистрации по избранному месту жительства.

Частью 1 статьи 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

В статье 20 Гражданского кодекса РФ указано, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В статьях 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что с 01.10.1993 года институт прописки отменен. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация носит уведомительный характер и при наличии необходимых документов её вид определяется самим гражданином. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами.

Закон не ставит право выбора гражданином места жительства в зависимость от срока договора найма, оговаривая лишь наличие такого договора. Не содержат таких ограничений и «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713. Копию договора ###/м от 11.01.2019 года коммерческого найма койко-места в служебной комнате с подселением (краткосрочный наём) в общежитии по ... города Кемерово для регистрации по месту жительства Любовский Н.Н. предоставил.

Общежитие хотя и временное жильё, но административный истец в нем живет в течение длительного времени (шестнадцать с половиной лет), так как иного жилья не имеет, поэтому оно является его местом жительства.

В течение 16-ти с половиной лет, административному истцу приходится ежегодно регистрироваться в общежитии по месту пребывания, заполняя при этом листки убытия и прибытия, хотя он фактически никогда не уезжает со своего постоянного места жительства и не пребывает на него.

Койко-место в общежитии ему было предоставлено в связи с трудовыми отношениями на КАО «АЗОТ» в 2002 году. Так как Любовский Н.Н. живет постоянно уже почти 17 лет в одном и том же общежитии, то он избрал вид регистрации по месту жительства, а не по месту пребывания. Регистрация по месту пребывания накладывает на него, пенсионера и пожилого человека, дополнительное бремя по ежегодному прохождению регистрации по месту пребывания, соблюдению сроков регистрации, возлагает на него дополнительные расходы в виде уплаты госпошлины за регистрацию по месту пребывания, а также в виде штрафов при нарушении сроков регистрации.

Любовский Н.Н. считает незаконным решение начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции ЛИЦО_1 об отказе в регистрации по месту жительства в общежитии по адресу: г. Кемерово, ..., так как такой отказ нарушает его право на свободный выбор вида регистрации в виде регистрации по месту жительства, противоречит приведённым выше нормам права и решению суда, установившему его место жительства в общежитии по данному адресу, подрывает авторитет органов государства.

Майор полиции ЛИЦО_1 является должностным лицом, выполняет обязанности начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления внутренних дел по г. Кемерово, которое является структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решение майора полиции ЛИЦО_1 об отказе в регистрации административного истца по месту жительства в указанном общежитии в вышестоящий орган в порядке подчиненности не обжаловано.

Данное общежитие принадлежит на праве собственности КАО «Азот». По общежитию идут слухи о том, что данное общежитие передано в собственность администрации города Кемерово. Однако до настоящего времени оно находится в собственности КО АО «Азот», что явствует из прилагаемой справки от 25.07.2019 года Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Кемерово, полученной по заявлению на имя Любовского Н.Н.

Для восстановления своего нарушенного права на регистрацию по месту жительства административный истец вынужден был обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением. Поскольку необходимыми юридическими знаниями он не обладает, обратился за помощью к юристу, который оформил ему данное административное исковое заявление, за что административный истец уплатил ему 5000 рублей, за представительство в суде оплатил 21 000 рублей, госпошлину уплатил в размере 300 рублей.

В силу положений статьи 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства РФ» в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. Ответ об отказе в регистрации по месту жительства датирован 21.06.2019 года, но фактически административный истец его получил на 2 дня позже в МФЦ на ул. Кирова. Даже если исчислять срок подачи административного искового заявления от 21.06.2019 года, то 21.09.2019 года является нерабочим днем, поэтому срок подачи административного иска переносится на понедельник 23.09.2019 года.

Определением суда от 24.10.2019 г. к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление МВД России по г. Кемерово.

Административный истец Любовский Н.Н., его представитель Зимина Л.И., действующая на основании доверенности от 14.05.2018 г., в судебном заседании заявленные исковые требования уточнили, просили признать незаконным решение должностного лица - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции ЛИЦО_1 об отказе в регистрации административного истца по месту жительства в общежитии по адресу: г. Кемерово, ...; возложить на должностное лицо - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции ЛИЦО_1 обязанность зарегистрировать административного истца по месту жительства в общежитии по адресу: г. Кемерово, ...; взыскать в пользу административного истца с Управления МВД России по г. Кемерово судебные расходы в размере 26300 рублей, в том числе 5000 рублей - за оформление административного искового заявления, 21000 рублей - за представительство интересов административного истца в суде Зиминой Л.И., 300 рублей - государственную пошлину.

Представитель административных ответчиков – МВД России, ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, Управления МВД России по г. Кемерово Дроботова Н.С., действующая на основании доверенностей от 11.01.2019 г., 11.01.2019 г., 14.12.2018 г., соответственно, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, предоставила пояснения по административному исковому заявлению в письменном виде.

Представитель административного ответчика – УФК по Кемеровской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, в ходе рассмотрения дела представитель УФК по Кемеровской области Ларченко П.В., действующий на основании доверенности от 19.04.2019 г., заявленные исковые требования не признал, предоставил пояснения по административному исковому заявлению в письменном виде.

Административный ответчик – начальник отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» УМВД России по г.Кемерово, представитель заинтересованного лица КОАО «Азот» в суд не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены, о причинах неявки суду не сообщили.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в процессе, рассмотрев письменные материалы дела, суд считает, что в административных исковых требованиях Любовскому Н.Н. должно быть отказано полностью.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 11.01.2019 г. между КАО «Азот» (наймодателем) и Любовским Н.Н. (нанимателем) был заключен договор коммерческого найма койко-места в служебной комнате с подселением (краткосрочный найм) ###/м, в соответствии с пунктом 1.1 которого наймодатель передал нанимателю за плату во временное пользование койко-место (жилую площадь) в комнате с подселением ###, расположенное в здании по адресу: г.Кемерово, ....

Согласно п.1.3. указанного договора, комната предоставляется нанимателю на срок с 20.01.2019 г. по 15.12.2019 г., срок найма может быть продлен по решению жилищной комиссии КАО «Азот».

24.01.2019 г. Любовский Н.Н. зарегистрирован по вышеуказанному адресу по месту пребывания, что подтверждается свидетельством ### от 24.01.2019 г.

20.06.2019 года Любовский Н.Н. обратился в МАУ «МФЦ г.Кемерово» с заявлением о регистрации его по месту жительства по адресу: г.Кемерово, ..., комната ###.

21.06.2019 года начальником отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майор полиции ЛИЦО_1 в письме от 21.06.2019 года Любовскому Н.Н. было отказано в регистрации по месту жительства в общежитии по адресу: г. Кемерово, .... Отказ в регистрации по месту жительства в общежитии по указанному адресу был обоснован тем, что пунктом 1.3. договора ###/м от 11.01.2019 года коммерческого найма койко-места в служебной комнате с подселением (краткосрочный наём) предусмотрено, что койко-место в комнате предоставлено на срок с 20.01.2019 года по 15.12.2019 года. При этом, одновременно по одному и тому же адресу у гражданина не может быть две регистрации: регистрация по месту пребывания и по месту жительства.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, нормы закона, суд считает решение (уведомление) начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майор полиции ЛИЦО_1 от 21.06.2019 г. № б/н об отказе в регистрации Любовского Н.Н. по месту жительства по адресу: г. Кемерово, ..., комната ..., законным и обоснованным.

Так, статья 10 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Абзац 8 статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.04.2019) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определяет, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно положениям статьи 6 названного Закона для регистрации гражданина по месту жительства он обязан обратиться в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме и предъявить, в том числе, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством основанием для вселения в жилое помещение.

Из анализа приведенных норм права следует, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из того, что административному истцу жилое помещение предоставлено по договору краткосрочного коммерческого найма во временное пользование, и административный истец на момент подачи заявления о регистрации по месту жительства был зарегистрирован по месту пребывания по вышеуказанному адресу на период действия договора.

Доводы административного истца о том, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Кемерово от 13.04.2010 г. установлен факт его проживания по адресу: г. Кемерово, ... (общежитие), не являются основанием для удовлетворения административного иска.

Действительно, решением Центрального районного суда г.Кемерово от 13.04.2010 г. установлен факт места жительства Любовского Н.Н. по адресу: г. Кемерово, ... (общежитие).

При этом, в соответствии со статьей 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Последний договор краткосрочного найма между КАО «Азот» и Любовским Н.Н. заключен 11.01.2019 г., и по условиям договора комната ### по адресу: г. Кемерово, ..., передана Любовскому Н.Н. в срочное возмездное пользование на срок с 20.01.2019 года по 15.12.2019 года.

В силу вышеназванной статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и абзаца 5 пункта 16 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17 июля 1995 года, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, является обязательным приложением к заявлению о регистрации по месту жительства гражданина по месту жительства.

Поскольку Любовский Н.Н. в спорное жилое помещение не вселялся его собственником на условиях социального, а не коммерческого найма, предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности дать Любовскому Н.Н. разрешение на регистрацию по месту проживания не имеется.

Более того, Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 713 от 17 июля 1995 года, не предусмотрена возможность постановки граждан на регистрационный учет по одному и тому же адресу и по месту пребывания, и по месту жительства одновременно.

Таким образом, оспариваемое решение (уведомление) принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренного действующим законодательством, в связи с чем, заявленные исковые требования Любовского Н.Н. о признании незаконным решения начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции ЛИЦО_1 об отказе в регистрации административного истца по месту жительства в общежитии по адресу: г. Кемерово, ...; возложении на начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» Управления МВД России по г. Кемерово майора полиции ЛИЦО_1 обязанности зарегистрировать административного истца по месту жительства в общежитии по адресу: г. Кемерово, ..., удовлетворению не подлежат.

Учитывая вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения основного требования, отсутствуют также основания для взыскания с ответчика судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Любовского Н. Н.ча к начальнику отдела по вопросам миграции отдела полиции «Центральный» УМВД России по г.Кемерово, МВД России в лице Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области – Кузбассу, Управление МВД России по г. Кемерово, Министерству финансов России в лице Управления Федерального казначейства по Кемеровской области – Кузбассу об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства, обязании совершить действия, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 22.11.2019 г.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-4823/2019 Центрального районного суда г.Кемерово