Решение по делу № 33а-10980/2021 от 13.09.2021

УИД 34OS0000-01-2020-000381-38 Административное дело № 2а-97/2021

Судья Байдакова Л.А. Дело № 33а-10980/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 7 октября 2021 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному иску Севастьянова А.Б., Самойлик Т.С. с присоединившейся к иску группой лиц об оспаривании решения Николаевской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 14/68 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведённых на территории Николаевского муниципального района»

по частной жалобе административного истца Севастьянова А.Б.

на определение Николаевского районного суда Волгоградской области от 8 июля 2021г., которым производство по административному иску Севастьянова А.Б., Самойлик Т.С. с присоединившейся к иску группы лиц прекращено.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Севастьянов А.Б., Самойлик Т.С. с присоединившейся к иску группы лиц обратились в суд с иском, указывая, что оспариваемое ими решение не отражает реальное мнение населения региона по вопросу времяисчисления; возврат Волгоградской области к часовой зоне UTC+3 приведёт к существенному сокращению количества светлых часов в год (235 часов) в период бодрствования человека с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут, что окажет отрицательное влияние на здоровье, условия труда, быта и отдыха всех без исключения людей в регионе, увеличит расход граждан, предприятий организаций на электроэнергию, будут нарушены права административных истцов и других жителей региона на благоприятную и безопасную среду. С учётом уточнения требований просили признать незаконным решение Николаевской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 14/101 № 14/68 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведённых на территории Николаевского муниципального района».

Судом вынесено указанное выше определение.

В частной жалобе административный истец Севастьянов А.Б. оспаривает законность и обоснованность определения суда ввиду нарушения норм процессуального права. Просит определение суда отменить.

В письменных возражениях на частную жалобу административный ответчик Николаевская районная Дума Волгоградской области, заинтересованное лицо Волгоградская областная Дума указывают на законность принятого судом определения. Просит определение оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность определения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, определением Волгоградского областного суда от 12 января 2021 г. настоящее административное дело по административному иску Севастьянова А.Б., Самойлик Т.С., с присоединившейся к иску группой лиц об оспаривании решения Николаевской районной Думы от 2 июля 2020 г. № 14/68 «Об утверждении результатов мероприятий по выявлению мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области, проведённых на территории Николаевского муниципального района» передано по подсудности в Николаевский районный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, приняв дело к производству, определением от 8 июля 2021 г. производство по делу прекратил по тем основаниям, что оспариваемым актом непосредственно не нарушаются либо иным образом не затрагиваются права административных истцов.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

На основании пункта 3 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, в случае если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

При обращении в суд административные истцы ссылаются на то, что возврат Волгоградской области к часовой зоне UTC+3 приведет к существенному сокращению количества светлых часов в год (235 часов) в период бодрствования человека с 7 часов 00 минут до 23 часов 00 минут, что окажет отрицательное влияние на здоровье, условия труда, быта и отдыха всех без исключения людей в регионе, увеличит расход граждан, предприятий организаций на электроэнергию, будут нарушены права административных истцов и других жителей региона на благоприятную и безопасную среду.

Таким образом, по смыслу коллективного иска административные истцы заявляют о возможности нарушения их прав в случае последующего изменения порядка исчисления времени на территории Волгоградской области, основанием к чему может явиться опрос мнения населения, организованный в соответствии с решением муниципальной комиссии от 2 июля 2020г. №14/68.

Вместе с тем, указанное решение направлено лишь на принятие к сведению итогов выявления мнения населения о часовой зоне на территории Волгоградской области. Оснований предполагать, что права и свободы истцов, о защите которых они просят, нарушены или существует реальная угроза их нарушения оспариваемым актом не имеется. Данное решение не разрешает вопрос о правах и обязанностях граждан Волгоградской области, в том числе административных истцов, само по себе не порождает правовых последствий для последних, не возлагает на них каких-либо обязанностей, за неисполнение которых может наступить ответственность.

В этой связи оспариваемое постановление очевидно не затрагивает права, свободы и законные интересы административных истцов и не может нарушать их права.

При этом, суд первой инстанции верно учёл, что Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 432-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об исчислении времени» вступил в законную силу 27 декабря 2020 г., а проверка федеральных законов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации в силу статьи 125 Конституции Российской Федерации относится к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные нормы права и обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 КАС РФ.

Доводы частной жалобы о нарушениях судом норм процессуального права при принятии решения основаны на ошибочном толковании норм права и не могут являться основанием к отмене постановленного определения.

Руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Николаевского районного суда Волгоградской области от 8 июля 2021г. оставить без изменения, частную жалобу административного истца Севастьянова А.Б. – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи