Решение по делу № 12-149/2020 от 16.01.2020

Дело №

                                                         РЕШЕНИЕ

06 февраля 2020 года                                                                          <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Вороной А.В., рассмотрев жалобу <данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель — заведующего отделом государственного земельного надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания.

Свои доводы мотивирует отсутствием в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> ФИО4 поддержала доводы жалобы в полном объеме, указала, что лесоматериалы использовались членом кооператива на принадлежащем ему земельном участке для строительства гаража.

Консультант отдела земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и кадастру Республики Крым            ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление оставить без изменений.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

    Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

    Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

    В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

    Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов.

    В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

    В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

    Как усматривается из материалов дела, на основании Распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Севастопольская, 321, кадастровый                                    №.

    По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами и внесены предписания об их устранении.

    В ходе вышеуказанной проверки установлено следующее.

Согласно государственному акту на право постоянного пользования землей КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Симферопольским городским народных депутатов <данные изъяты> передан в постоянное бессрочное пользование для строительства кооперативных гаражей на 1000 мест земельный участок площадью 61900 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право постоянного пользования частью земельного участка площадью 12000 кв. м Севастопольской 231, внесены изменения в государственный акт на право постоянного пользования землей серии                     КМ № от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлено ТЭС» земельный участок площадью 12000 кв. м в краткосрочную аренду на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о земельном участке площадью 47558 кв.м. внесены в ЕГРН, присвоен кадастровый №, категории земель - земли иных пунктов, разрешенное использование: автомобильный транспорт (код – 7.2) объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1).

В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок по периметру огорожен комбинированным забором. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, используемые членами <данные изъяты> под размещение гаражей, а также станций технического обслуживания, пункта общественного питания (столовая). Кроме эого, на вышеуказанном земельном участке осуществляется хранение пиломатериалов (деревянные брусья), а также расположен офис по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта.

Вышеуказанное разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № не предусматривает размещение на данном земельном участке офисов по страхованию автотранспорта, а также осуществление продажи пиломатериалов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом -исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора разрешенного использования земельных участков «автомобильный транспорт» (код - 7.2) - подразумевает размещение зданий и сооружений автомобильного транспорта. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 7.2.1 – 7.2.3.

Объекты дорожного сервиса (код - 4.9.1) - подразумевает размещение зданий и сооружений дорожного сервиса. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования -.9.1.1 - 4.9.1.4.

При проведении проверки, составлении акта проверки, а также в ходе судебного заседания <данные изъяты> не предоставлены документы. подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного в соответствии с целями фактического использования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что <данные изъяты> совершено нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, под размещение пиломатериалов, что противоречит видам разрешенного использования земельного участка – автомобильный транспорт, объекты дорожного сервис, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вина <данные изъяты> в инкриминируемом правонарушении подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении от 07.08.2019                   (л.д. 138-140); копия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 190-191), копия акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 147-149), фото-таблица иллюстраций приложение к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 150-153), копия предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 145-146), копия предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № к акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 143-144), копия выписки из решения № от 27.04.2007    (л.д. 157), копия выписки о праве собственности (л.д. 159), копия Устава            <данные изъяты> (л.д. 170-186), копия схематического чертежа земельного участка приложение к акту проверки № (л.д. 196).

         Доводы заявителя о том, что лесоматериалы складируются одним из членов ГСК в качестве строительных материалов для отделки гаража, не нашли своего объективного подтверждения. Как следует из представленных материалов, в частности приложенных фотографий, на площадке, огороженной металлическим забором, расположены лесоматериалы в значительном количестве. Кроме этого, на указанной территории расположено деревянное строение. Как следует из пояснений государственного инспектора           ФИО5, указанное строение используется в качестве офиса, о чем свидетельствует соответствующая табличка.

         Учитывая, что объективных доводов, указывающих на принадлежность указанных материалов члену ГСК ФИО7, материалы дела не содержат, судом было отказано в удовлетворении ходатайства представителя заявителя о допросе его в качестве свидетеля.

          Оценка доводам жалобы о том, что помещение, в котором расположен офис по предоставлению услуг по страхованию автотранспорта, является объектом, используемым арендатором, на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ГСК не может являться субъектом вмененного административного правонарушения дана административным органом, с которой соглашается суд. При этом суд учитывает, что передача в аренду помещений, расположенных на земельном участке, касается не только вопроса об использовании такого объекта недвижимости, но и земельного участка, на котором этот объект недвижимости расположен. В свою очередь, нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению.

          Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях <данные изъяты> содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

         Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

         Административное наказание назначено в пределах санкции                        ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учётом характера совершенного правонарушения, а также с учётом иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении                                    <данные изъяты> является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – оставить без изменений, жалобу <данные изъяты> – без удовлетворения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                                       А.В. Вороной