Решение по делу № 33-22990/2020 от 03.09.2020

судья Шишков С.В. УИД 50RS0016-01-2019-002776-03 дело №33-22990/2020; 2-2546/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Савоскиной И.И.,

судей Тюшляевой Н.В., Никифорова И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Трофимовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 14 сентября 2020 г. гражданское дело по иску Алексеева Виталия Николаевича к администрации городского округа Королев Московской области о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционным жалобам Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, администрации г.о. Королев Московской области

на решение Королевского городского суда Московской области от 18 сентября 2019 г.,

заслушав доклад судьи Савоскиной И.И.,

объяснения представителей сторон,

установила:

Алексеев В.Н. обратился в суд с иском к администрации г.о. Королев, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок, площадью 239+/-5 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания доли жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указано, что испрашиваемый участок отведен под застройку в 1981 г., истец пользуется им с 1990 г. Т.к. участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ истец полагает, что имеет право на приобретение его в собственность бесплатно.

Администрация г.о. Королев иск не признала, ее представитель возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что участок не может быть предоставлен на праве собственности.

Мособлархитектура (третье лицо) письменно выступила на стороне ответчика.

Решением суда от 18 сентября 2019 г. исковые требования удовлетворены, дополнительным решением суда от 21 мая 2020 г. определены координаты испрашиваемого земельного участка.

Администрация г.о. Королев и Мособлархитектура не согласились с решением суда и подали апелляционные жалобы, в которых просят решение суда как незаконное и необоснованное отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Представитель Алексеева В.Н. в возражениях на апелляционные жалобы просит отказать в удовлетворении жалоб и оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации г.о. Королев апелляционную жалобу поддерживает.

Представитель Алексеева В.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражает против удовлетворения апелляционных жалоб.

Алексеев В.Н. и представитель Мособлархитектуры в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами, доказательств уважительности причин своей неявки судебной коллегии не представили, при таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно жалоб, проверив материалы дела в пределах этих доводов и заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета от 15 февраля 1990 г. №19/2 Ступиной А.М. разрешено подарить ? долю от 2/3 долей личного домовладения по адресу: <данные изъяты> Алексееву В.Н. в связи с тем, что решением исполкома Мособлсовета от 23 декабря 1981 г. №1667/26 земельный участок, на котором расположен д. 56, отведен под застройку жилищно-строительными объектами.

20 марта 1990 г. Ступина A.M. подарила Алексееву В.Н. 1/5 долю жилого дома, расположенного на земельном участке, площадью 1496 кв.м, находящегося в пос. <данные изъяты>.

Ступиной A.M. 1/5 доля принадлежала на основании договора дарения от 11 марта 1981 г. по реестру №74.

С 1990 г. Алексеев В.Н. пользуется земельным участком.

Согласно справке БТИ от 09 октября 1995 г. №707 жилой дом №56 принадлежит по праву собственности Барской В.Ф., Ступиной A.M. и Алексееву В.Н., площадь по фактическому пользованию составляет 1496 кв.м.

Решением Королевского городского суда Московской области от 13 июня 2019 г. право общей долевой собственности на жилой дом прекращено. Произведен раздел дома. Алексееву В.Н. выделена в собственность часть жилого дома (блокированной застройки), общей площадью 102,2 кв.м.

Желая приобрести земельный участок в собственность, истец в соответствии со ст. 29 ЗК РФ обратился с соответствующим заявлением в администрацию г. Королёва, в предоставлении земельного участка в собственность истцу было отказано.

Разрешая спор по существу, суд руководствовался ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 27, 35, 45 ЗК РФ, дал оценку представленным в материалы дела доказательствам и установил, что участок не ограничен в обороте, истец имеет основания для приватизации земельного участка, в связи с чем суд удовлетворил исковые требования.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается в силу следующего.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Данный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 (ред. от 26.04.2017), а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской изложенной Федерации N 4 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 (пункт 19).

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно ст. 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В частях 3,5,9 ст. 14 ГрК РФ указано, что схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе, к области транспорта (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии в документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации документами территориального планирования муниципального образования.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Суд первой инстанции не проверил указанное ответчиком основание для отказа в предоставлении истцу земельного участка, не дал оценку доводам ответчиков в части расположения земельного участка в зоне реконструкции автомобильной дороги М-8 «Холмогоры», само по себе отсутствие в ЕГРН сведений об ограниченности испрашиваемого участка в обороте не свидетельствует об отсутствии предусмотренного п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка.

На территории Московской области действует Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 г. № 230/8, которая является составной частью Генерального плана развития Московской области.

Документы территориального планирования Московской области являются обязательными для органов местного самоуправления в силу ст.ст. 9 и 26 ГрК РФ.

В соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» планируется со следующими параметрами: номер автомобильной дороги 0175, номер участка 210175502.

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Московской области от 03.07.2019 г. № 394/20 проектом планировки и межевания территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства –автомобильной дороги М-8 «Холмогоры»-Лесные Поляны-Королев на участке км 3-км 5 в городском округе Королев Московской области земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен: - полностью в границах проекта планировки территории; -частично ( 95.3 % от площади земельного участка ) в границах красных линий линейного объекта;

- полностью расположен на территории образуемых в соответствии с проектом межевания территории земельных участков с условными номерами 171 и 49 площадями 44 кв.м и 195 кв.м и видами разрешенного использования «коммунальное обслуживание и земли общего пользования соответственно.

Данные обстоятельства подтверждаются выкопировкой из проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства- автомобильной дороги, выкопировкой из проекта межевания территории, входящего в состав проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства- автомобильной дороги, которые судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ приняла в качестве нового доказательства и исследовала в судебном заседании ( л.д. 115-116). Представитель истца не оспаривал факт нахождения спорного земельного участка в границах территории для реконструкции линейного объекта капитального строительства –автомобильной дороги М-8 «Холмогоры».

Наличие предусмотренного п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка подтверждено в ходе судебного разбирательства, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имелось, а потому судебная коллегия отменяет обжалуемое решение суда и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,-

определила:

Решение Королевского городского суда Московской области от 18 сентября 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым в иске Алексееву Виталию Николаевичу о признании права собственности на земельный участок, площадью 239+/-5 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания доли жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты> отказать.

Председательствующий

Судьи