Решение от 28.04.2020 по делу № 5-40/2020 от 22.04.2020

Дело № 5-40/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск                                                 28 апреля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

Толибова Н. Р., <данные изъяты>,

    УСТАНОВИЛ:

В производство Алапаевского суда поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица и. о. заведующего педиатрическим отделением ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» Толибова Н.Р., который обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно 21.04.2020 в период времени с 11 до 12 час. г. Алапаевске по ул. Ленина 123 в помещении ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» перемещался без средств защиты органов дыхания.

Заместитель начальника ТО в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и месте проведения которого извещена надлежаще.

Толибов Н. Р. в судебном заседании факт перемещения в помещении АГБ без средств защиты признал, указал, что большую часть времени проводит на работе и находится в маске, снял маску не надолго, в административном корпусе больницы при отсутствии больных и иных граждан. О необходимости находиться в средствах защиты, в т. ч. в маске ему было известно, он знал о наличии приказа, проходил занятия, от своих подчиненных он требует использования средств защиты. В тоже время просит учесть, что при перемещении, он не выполнял свои основные функции.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

По ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья в производстве которого находится дело устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела на основе всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела в их совокупности (ст. 24.1 КоАП РФ).

В ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В подтверждение обстоятельств содеянного суду представлены протокол об административном правонарушении от 21.04.2020, должностная инструкция заведующего педиатрическим отделением, приказ от 16.09.2019 по ГБУЗ СО «Алапаевская ГБ» о переводе с прежнего места работы в отношении Толибова Н.Р., табель учета рабочего времени, приказ ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» № 196-п от 06.03.2020.

В соответствии с приказом от 16.09.2019 и табелем рабочего времени, суд установил, что Толибов Н.Р. в исследуемый период - 21.04.2020 находился на работе в помещении ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» в г. Алапаевске по ул. Ленина 123.

Анализ должностной инструкции заведующего педиатрическим отделением показал, что Толибов Н.Р. обладает организационно-распорядительными функциями.

В силу положения ст. 2.4 КоАП РФ к субъектам административной ответственности относятся совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что перемещение заведующего педиатрическим отделением Толибова Н.Р. в помещении ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» без средств защиты органов дыхания не относится к выполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, а следовательно Толибов Н. Р. не относится числу должностных лиц в смысле, придаваемом данному понятию ст. 2.4 КоАП РФ, и не является субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, Правительством РФ установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. п. а.2 п. а ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в т. ч., что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п. п. б п. 3, п. п. в, г п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами, законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п. п. а.2 п. а ст.10 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. п. б п. 6 ст. 4.1, п. а, у, ф ч. 1 ст. 11 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

В развитие приведенных выше положений законодательства РФ в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции Губернатором Свердловской области издан Указ №100-УГ от 18.03.2020, согласно п. 1 которого на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 указанного выше Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Из п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" следует, что руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья рекомендовано принять меры по недопущению внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции (п. 3.7).

В письме Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 "О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" указано, что работа по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должна быть реализована работодателями по следующим направлениям:

-предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию);

-принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях);

-другие организационные мероприятия по предотвращению заражения работников.

По п. 2.3, п. 2.14 указанного выше письма от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: при необходимости выделение сотрудников, отвечающих за перемещение материалов, изделий и документов между цехами, участками, отделами и обеспечение их средствами защиты органов дыхания и перчатками; усилить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов; а в п. 3.1 - проведение информирования работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены.

Кроме того, в ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» действует приказ № 196-п от 06.03.2020, согласно которому с 06.03.2020 и до особого распоряжения медицинским работникам в строгом порядке следует находиться в средствах защиты (масках, мед. шапочках, халатах).

Так же в материалы дела представлена копия журнала проведенных занятий по коронавирусной инфекции с заведующими структурными подразделениями, из которого следует, что с Толибовым Н.Р. такие занятия проведены 12.03.2020, что удостоверено его подписью.

В должностной инструкции заведующего педиатрическим отделением Толибова Н.Р. указано, что он принимает меры по профилактике внутрибольничных инфекций, несет ответственность за безопасность детей, матерей, находящихся в отделении, строго следит за выполнением санэпидрежима всеми сотрудниками.

Из представленных материалов следует, что Толибов Н.Р. не выполнил правила поведения в условиях режима повышенной готовности при наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, его действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оценивая письменные материалы административного дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для вывода о виновности Толибова Н.Р. в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

     Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства, суд учитывает признание вины, тот факт, что ранее Толибов Н. Р. к административной ответственности не привлекался.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, в целях обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, принимая во внимание наличие смягчающих наказание обстоятельств, личность правонарушителя, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.

Оснований для назначения менее строгого вида наказания в соответствии с установленными обстоятельствами совершенного административного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, принимая во внимание, характер установленного нарушения, которое непосредственно угрожает жизни и здоровью населения, поскольку создают реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░), ░░░ 6670083677, ░░░ 667001001, ░░░ 046577001, ░░░░░ 65728000. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 40101810500000010010. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 14111628000016000140, ░░░ 14102660014120001202, ░░░ 1400000000000000000000643.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░. ░░░░░░░░░░░░, 16, 2 ░░░░, ░░░. № 13).

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░

     ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                  ░.░.░░░░░░░░░░