Решение по делу № 2-2234/2024 от 23.01.2024

УИД 32RS0027-01-2024-000542-56

Дело № 2а-2234/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Позинской С.В.,

при секретаре Портной В.А.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Володарского района города Брянска Рожкова С.А. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по включению спортивно-оздоровительной площадке в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе г. Брянска в реестр муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о муниципальной собственности и управлению муниципальным имуществом, выявлены нарушения в части непринятия мер по включению в реестр муниципального имущества спортивно-оздоровительной площадке в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе города Брянска, возведенной согласно муниципального контракта №2/06 от 30.06.2023 г.

В нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424, Брянской городской администрацией допущено бездействие по невнесению в реестр муниципального имущества указанной спортивно-оздоровительной площадки, которое нарушает права неопределенного круга лиц на создание благоприятных, удобных и безопасных условий жизни населения города.

На основании изложенного, прокурор, уточнив исковые требования, просит обязать Брянскую городскую администрацию включить объект – «спортивно-оздоровительная площадка в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе города Брянска» в реестр муниципального имущества.

Определением суда от 25.01.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Володарского района г. Брянска, ООО «Юамет».

Определением суда от 29.02.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Определением суда от 25.06.2024 производство по делу в части требований к Брянской городской администрации об обязании определить ответственное лицо, уполномоченное за поддержание в надлежащем техническом состоянии объект -«спортивно-оздоровительная площадка в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе города Брянска» прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В судебное заседание не явились: представитель административного ответчика Брянской городской администрации, представители заинтересованных лиц – Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Администрации Володарского района г. Брянска, ООО «Юамет» о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Рожков С.А. заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие Брянской городской администрации по невнесению в реестр муниципального имущества спортивно-оздоровительной площадки является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

В соответствии со статьями 1 и 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 названного Федерального закона № 2202-1.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Володарского района г. Брянска проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и управлению государственным имуществом, в ходе которой установлено, что спортивно-оздоровительная площадка в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе города Брянска на баланс имущества Брянской городской администрации не поставлена, в реестр муниципального имущества не включена, в связи с чем надлежащее содержание оборудования не осуществляется.

Судом установлено, что между Володарской районной администрацией г. Брянска (далее Заказчик) и ООО «Юамет» (далее Подрядчик) заключен муниципальный контракт №2/06, согласно которому подрядчик обязался выполнить по заданию Муниципального заказчика работы по благоустройству спортивно-оздоровительной площадки в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе города Брянска, в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной приказом Володарской районной администрации города Брянска от 30.05.2023 г. №09-од и сдать результат представителю Муниципального заказчика в установленные настоящим контрактом сроки.

Согласно п. 6.1 цена настоящего контракта твердая и составляет 1974999,37 руб. Источник финансирования – бюджет городского округа город Брянск.

Согласно акта о приемке выполненных работ №1 от 02.11.2023 г. работы по благоустройству спортивно-оздоровительной площадки в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе города Брянска выполнены подрядчиком, и приняты заказчиком.

Однако до настоящего времени данный объект в собственность муниципального образования городской округ Брянск не принят.

Согласно ответу Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по состоянию на 27.05.2024 г. спортивно-оздоровительная площадка в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе г. Брянска в реестр муниципальной собственности не включена. В рамках инициативных проектов Володарской районной администрации города Брянска в 2022 г. создан объект детская игоровая площадка в сквере по ул. Академика Королева.

Володарская районная администрация г. Брянска обращалась к начальнику Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации П. с просьбой принять в муниципальную собственность спорную спортивно-оздоровительную площадку (письмо №1228 от 07.12.2023 г.).

Заместителем прокурора Володарского района г. Брянска обращался к главе Володарского района г. Брянска с требованием №19/2023 от 09.01.2024 г. о предоставлении информации включена ли спортивно-оздоровительная площадка в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе г. Брянска в реестр муниципального имущества, определено ли ответственное лицо, уполномоченное за поддержание в надлежащем техническом состоянии указанного объекта.

В ответе от 15.01.2024 г. и.о. главы Администрации Володарского района г. Брянска на требование прокурора указало, что в соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 11.04.2023 г. №1244-п «Об утверждении Порядка реализации инициативных проектов городского округа город Брянск в 2023 году» Володарской районной администрацией города Брянска реализован проект: «Благоустройство спортивно-оздоровительной площадке в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе города Брянска» (сумма фактических затрат 1950614,06 руб.). Володарской районной администрацией города Брянска в адрес Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации направлено обращение о включении результатов реализованного проекта в муниципальную собственность города Брянска. До настоящего времени указанный объект в муниципальную собственность не принят.

Действий, направленных на принятие в муниципальную собственность в целях обеспечения надлежащего содержания спортивно-оздоровительной площадки не принято.

В силу ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

На основании ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 (далее – Порядок).

Порядок устанавливает, в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам (далее - правообладатель) и подлежащем учету в реестрах

В силу п. 2 Порядка объектами учета в реестрах являются как движимое, так и недвижимое имущество.

Согласно п. 3 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Согласно пп. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение и содержание детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм могут регулироваться Правилами благоустройства территории муниципального образования.

На основании п. 2.1. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460 необходимый уровень благоустройства и обеспечения чистоты в городе Брянске поддерживается всеми гражданами, постоянно или временно проживающими на территории города Брянска, юридическими, должностными лицами, владеющими (пользующимися) земельными участками, муниципальными предприятиями специализированного назначения, другими организациями и хозяйствующими субъектами.

Юридические, должностные лица и граждане обязаны постоянно поддерживать в надлежащем техническом и эстетическом состоянии находящиеся на балансе (обслуживании) здания, сооружения, детские и спортивные площадки, номерные знаки, уличные и дорожные указатели, опоры внешнего освещения и контактной сети, ограды, подземные переходы, павильоны, киоски, средства наружной рекламы и информации, в том числе: вывески, стенды, щиты, кронштейны и т.д., покрытия улиц и тротуаров, бордюры, дождеприемники и смотровые колодцы, опоры внешнего освещения и контактной сети, строительные и ремонтные площадки и прилегающие к ним территории (п. 2.2 Правил благоустройства).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа, кроме прочего, относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что непринятие администрацией муниципального образования городской округ город Брянск мер к внесению объектов социальной инфраструктуры для общества в реестр муниципальной собственности, не позволяет своевременно ремонтировать оборудование спортивно-оздоровительных площадок, проводить ежегодные осмотры оборудования спортивно-оздоровительных площадок, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних. К тому же ненадлежащее содержание спортивно-оздоровительной площадки в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе г. Брянска, может привести к ее обрушению, получению травм жителями г. Брянска (неопределенным кругом лиц) при использовании спортивного оборудования.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о включении в реестр муниципального имущества отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав неопределенного круга лиц возможно путем возложения на Брянскую городскую администрацию обязанности в срок до 01.09.2024 рассмотреть вопрос о включении в реестр муниципального имущества спортивно-оздоровительной площадки в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе города Брянска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Володарского района г. Брянска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий по включению спортивно-оздоровительной площадке в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе г. Брянска в реестр муниципального имущества - удовлетворить.

Возложить на Брянскую городскую администрацию в срок до 01.09.2024 обязанность рассмотреть вопрос о включении в реестр муниципального имущества спортивно-оздоровительной площадки в сквере по ул. Академика Королева в Володарском районе города Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья С.В. Позинская

Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2024 года.