Решение по делу № 33-5376/2020 от 20.10.2020

Дело № 33-5376/2020

(в суде первой инстанции № 2-423/2019)

УИД 72RS0016-01-2019-000690-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        г. Тюмень                                                                        30 ноября 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи         Елфимова И.В.

судей                            Ситниковой Л.П., Чесноковой А.В.

при секретаре                 Самороковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Ермолаевой Л.В. на решение Омутинского районного суда Тюменской области от 27 декабря 2019 года по гражданскому делу № 2-423/2019, которым постановлено:

«В иске Ермолаевой Л.В, к Департаменту труда и занятости населения Тюменской области о взыскании поощрительной выплаты при увольнении, выдаче полиса добровольного медицинского страхования, компенсации за задержку выплаты денежных средств и компенсации морального вреда отказать в полном объеме».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., пояснения представителя ответчика Калининой Ю.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ермолаева Л.В. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и занятости населения Тюменской области о взыскании поощрительной выплаты при увольнении, выдаче полиса добровольного медицинского страхования, взыскании компенсации за задержку выплаты денежных средств и компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что она была принята на работу к ответчику 16.10.1995 года на должность <.......>, в 1996 году переведена на должность <.......> и в этом качестве проработала до 2017 года. 15.11.2018 года она была вынуждена уволиться в связи с длительным тяжелым заболеванием и невозможностью выполнять свои служебные обязанности, была признана инвалидом, с назначением пенсии с 09.10.2018 года согласно Федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В заявлении на увольнение она указала причину увольнения «уволить по собственной инициативе и в связи с наличием инвалидности», предоставила справку МСЭ, но специалист отдела кадров её заявление не приняла, мотивировав тем, что директор его не подпишет и ей был направлен проект заявления «уволиться по собственной инициативе», который она подписала, находясь в тяжелом состоянии, не имея возможности обслуживать себя в полной мере и в затруднительном материальном положении, вследствие 6-ти месячной задержки выплаты ей зарплаты работодателем. На основании закона Тюменской области от 29.12.2004 года № 327 «О государственной службе Тюменской области» при выходе на пенсию государственному гражданскому служащему выплачивается поощрительная выплата в связи с выходом на пенсию за полные годы выслуги (п. 7 ст. 17). Стаж государственной службы истца составляет 23 года. В соответствии со ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести расчет в соответствии со ст. 140 ТК РФ. Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Ермолаевой Л.В. было написано заявление на имя директора Департамента труда и занятости населения Тюменской области о полагающейся ей поощрительной выплате в связи с увольнением и выходом на пенсию по инвалидности и предоставлении полагающегося ей полиса ДМС, но ответ на него не получен.

За время государственной службы Ермолаева Л.В. получила благодарность Губернатора Тюменской области (постановление № 118 от 06.04.2001г.), награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения и социального развития РФ № 1338-Н от 01.08.2007 года за многолетний добросовестный труд, почетные грамоты от Департамента труда и занятости за большой вклад в становление и развитие службы занятости населения, образцовое выполнение должностных обязанностей и безупречный труд (приказы № 122 от 2003 года, № 180 от 2005 года, № 174 от 2011 года). Полагающаяся ей поощрительная выплата согласно Закону «О государственной гражданской службе Тюменской области» № 327 при выходе на пенсию за полные годы выслуги более 20 календарных лет составляет 14 месячных окладов, сумма выплаты 147 000 рублей, так как на момент увольнении её оклад составлял 10 500 рублей (14 ? 10 500 = 147 000).

Кроме того, истец указывала, что в соответствии с законом Тюменской области от 29.11.2018 года № 327, государственным гражданским служащим, вышедшим на пенсию, гарантируется добровольное медицинское страхование (п.1 ст. 16), то есть полис ДМС, который ей не был выдан. В соответствии со ст. 236 ТК РФ по состоянию на день ее обращения в суд с исковым заявлением ответчик обязан выплатить в ее пользу денежную компенсацию за задержку выплат в размере 26 234 рубля 60 копеек (расчет приложен). Незаконными действиями работодателя истцу нанесен моральный вред, который истец оценила в размере 30 000 рублей.

    В связи с изложенным Ермолаева Л.В. просила суд взыскать с Департамента труда и занятости населения Тюменской области в ее пользу 147 000 рублей, составляющих задолженность ответчика за невыплаченную поощрительную выплату; взыскать денежную компенсацию за задержку выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установления срока выплаты 16.11.2018 года по день подачи в суд искового заявления в размере 26 234 рубля 60 копеек, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей и обязать ответчика выдать полагающийся ей полис ДМС.

Истец Ермолаева Л.В. исковые требования в судебном заседании поддержала.

Представитель ответчика Департамента труда и занятости населения Тюменской области Калинина Ю.В. с иском не согласилась.

Суд постановил указанное выше решение, с которыми не согласна истец Ермолаева Л.В. В апелляционной жалобе она просит решение Омутинского районного суда Тюменской области от 27 декабря 2019 года отменить, принять новое решение об удовлетворении иска (л.д. 152-155).

В доводах апелляционной жалобы заявитель выражает несогласие с принятым решением, считая его незаконным в связи с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что на момент увольнения Ермолаевой Л.В. стаж её государственной гражданской службы составлял 23 года, в связи с чем, в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О страховых пенсиях», положениями Закона Тюменской области «О государственной гражданской службе Тюменской области», при увольнении со службы по своей инициативе и с учётом наличия у неё права на получение страховой пенсии по инвалидности, истец имеет также право на пенсию за выслугу лет. Учитывая изложенное, полагает, что отказ суда в удовлетворении требований о предоставлении ей гарантий добровольного медицинского страхования является незаконным. Кроме того, по мнению заявителя, принимая во внимание, что истец отвечает требованиям, предъявляемым к государственным гражданским служащим Тюменской области для выплаты поощрения, имеет благодарности и почетные грамоты, то истец вправе получить единовременную выплату в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в размере 14 месячных окладов. Полагает, что имеющиеся у Ермолаевой Л.В. дисциплинарные взыскания не могут влиять на её право на получение поощрения, поскольку порядок их наложения нарушен и в целом не могут свидетельствовать о недобросовестном исполнении ею своих служебных обязанностей. Также выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, указывая, что действиями ответчика истцу причинены моральные и нравственные страдания. Кроме того, по мнению Ермолаевой Л.В., судом были допущены нарушения норм процессуального права, поскольку истцу не было направлено возражение ответчика с приложенными документами, с позицией Департамента истец не был ознакомлен.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента труда и занятости населения Тюменской области Боголюбова О.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась Ермолаева Л.В., извещена надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Ермолаевой Л.В.

Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, определение судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2020г., оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 25 мая 2020 г. решение суда первой инстанции было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ермолаевой Л.В. – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2020 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 25 мая 2020 г. было отменено в той части, которой решение Омутинского районного суда Тюменской области от 27 декабря 2019 года об отказе в удовлетворении исковых требований Ермолаевой Л.В. о выдаче полиса добровольного медицинского страхования оставлено без изменения, дело в отмененной части направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Согласно записи в трудовой книжке от 15.11.2018 года Ермолаева Л.В. освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы и уволена в связи с расторжением служебного контракта гражданского служащего на основании п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего) на основании приказа от 13.11.2018 года № 262-лс.

Разрешая требования Ермолаевой Л.В. о возложении на ответчика обязанности по выдаче полиса добровольного медицинского страхования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» право на добровольное медицинское страхование предоставляется гражданским служащим, вышедшим на пенсию по выслуге лет, истец уволена со службы по собственной инициативе, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Между тем, судом не было учтено следующее.

Нормы статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не предусматривают такого основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы, как увольнение в связи с выходом на пенсию. Положения статьи 36 указанного Федерального закона предусматривают, что прекращение контракта возможно по инициативе гражданского служащего, причина же увольнения, как выход на пенсию, может быть указана в заявлении служащего об увольнения в целях определения сроков предупреждения представителя нанимателя гражданским служащим о предстоящем увольнении.

Действительно, пунктом 5 части 1 статьи 52 указанного Федерального закона предусмотрено, что для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации.

Между тем, в соответствии со статьей 16 Закона Тюменской области от 28 декабря 2004 года № 327 «О государственной гражданской службе Тюменской области» для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных гражданских служащих Тюменской области, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами, государственным гражданским служащим Тюменской области гарантируется обязательное и добровольное медицинское страхование государственного гражданского служащего, в том числе после выхода государственного гражданского служащего на страховую пенсию в соответствии с федеральными законами, в порядке, определяемом председателем Тюменской областной Думы для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в Тюменской областной Думе, иным государственным гражданским служащим Тюменской области - в порядке, определяемом Губернатором Тюменской области;

Во исполнение положений статьи 16 указанного Закона Губернатором Тюменской области постановлением от 26 декабря 2005 года № 121 было утверждено Положение о добровольном медицинском страховании государственных гражданских служащих Тюменской области, действующее до принятия предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, специального Федерального закона о медицинском страховании государственных гражданских служащих.

Согласно указанному Положению добровольное медицинское страхование гражданских служащих осуществляется на основе и в пределах программы добровольного медицинского страхования и обеспечивает оказание медицинских услуг сверх программы обязательного медицинского страхования. В целях организации добровольного медицинского страхования в исполнительных органах государственной власти Тюменской области выделяются три группы гражданских служащих, в том числе группа 3 - гражданские служащие, вышедшие на пенсию с государственной гражданской службы Тюменской области, в том числе на пенсию, назначаемую в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а также сотрудники исполнительных органов государственной власти Тюменской области, не являющиеся гражданскими служащими.

Из указанных нормативных положений следует, что законодательством Тюменской области предусмотрено добровольное медицинское страхование гражданских служащих, в том числе после их выхода на страховую пенсию в соответствии с федеральными законами.

Ермолаева Л.В., как установлено судом, непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы была признана инвалидом, в связи с чем ей была назначена страховая пенсия по инвалидности по нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, выводы суда об отсутствии у истца права на добровольное медицинское страхование сделаны без учета законодательных актов Тюменской области.

Выводы суда о том, что Ермолаева Л.В. была уволена со службы по собственной инициативе, а не в связи с выходом на пенсию, сделаны без анализа и оценки в совокупности, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пояснений истца о причинах ее увольнения, ее заявления об увольнении в связи с установлением инвалидности (л.д. 17), содержания представленной истцом переписки с сотрудником кадровой службы ответчика Калининой Ю.В., в том числе по вопросу оформления заявления об увольнении (л.д. 71-90).

В этой связи, решение суда в части отказа в возложении на ответчика обязанности по выдаче истцу полиса добровольного медицинского страхования подлежит отмене с принятием по делу в данной части нового решения об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Омутинского районного суда Тюменской области от 27 декабря 2019г. отменить в части.

Принять в отмененной части новое решение.

Обязать Департамент труда и занятости населения Тюменской области выдать Ермолаевой Л.В. полис добровольного медицинского страхования.

Председательствующий

Судьи коллегии