Решение по делу № 5-2321/2021 от 21.12.2021

№ 5-2321/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белебей 27 декабря 2021 г.

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Харисов М.Ф., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Семенова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ОГРНИП 316028000082157, ИНН 025504075092),

установил:

как следует из поступившего на рассмотрение протокола об административном правонарушении, в ходе проведенной отделом по Белебеевскому району и г. Белебею Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 ч. 19 мин. индивидуальный предприниматель Семенов А.Ю. в торговом центре, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение Указа Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111, не обеспечил проверку посетителей на наличие сертификата о прохождении вакцинации против COVID-2019, либо справки о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).

На рассмотрение протокола об административном правонарушении Семенов А.Ю. явился, выразил несогласие с доводами проверки, поскольку он не является собственником торгового центра, ему принадлежит лишь часть помещения в этом здании, которое используется как спортивный тренажерный зал, где он работает в качестве хозяина и тренера-инструктора.

Рассмотрение дела позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливаются Правительством РФ.

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" п. 6 ст. 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

В развитие приведенных выше положений законодательства РФ в субъектах РФ приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности, Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 г. № УГ-111 (редакция от 09.11.2021) в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введён режим функционирования "Повышенная готовность" с установлением обязательных для исполнения гражданами, организациями, индивидуальными предпринимателями правил поведения в соответствии с настоящим Указом.

Пунктом 12 данного Указа установлено, что в соответствии со сроками и сферами деятельности, определенными приложением № 2 к Указу, организации (ИП, самозанятые) предоставляют услуги (товары, работы) только гражданам (за исключением граждан в возрасте до 18 лет), имеющим при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, при предъявлении ими уполномоченному организацией (ИП, самозанятым) лицу:

сертификата о прохождении вакцинации против COVID-2019, полученного с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) (в электронном либо распечатанном виде);

либо справки о перенесенном в течение 6 месяцев заболевании новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019);

либо справки о наличии медицинских противопоказаний к вакцинации против COVID-2019, заверенной лечащим врачом и руководителем (заместителем руководителя) медицинской организации, представляемой одновременно со справкой об отрицательном результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом полимеразной цепной реакции (ПЦР) (полученной не позднее чем за 72 часа).

По приложению № 2 к сферам деятельности, регулируемым пунктом 12 Указа, отнесены: с ДД.ММ.ГГГГ деятельность по проведению массовых физкультурных и спортивных мероприятий; с ДД.ММ.ГГГГ деятельность торговых центров (комплексов).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Изучив и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, исследовав обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя Семенова А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, не доказана и материалами дела не подтверждается.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административному правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

При этом в силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Ответственность по ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ наступает только за виновные действия (бездействия) лиц по невыполнению правил поведения при введении режима на соответствующей территории повышенной готовности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что индивидуальный предприниматель Семенов А.Ю. должностным лицом подвергнут административному преследованию как собственник торгового центра, расположенного по адресу: <адрес>

В своем объяснении Семенов А.Ю. изначально с вмененным правонарушением был не согласен. В ходе судебного разбирательства он также выразил несогласие с привлечением его к административной ответственности по данной норме, пояснив, что он владеет лишь одним из многих помещений, расположенных в этом здании, и все посетителей его тренажерного зала проверяются на наличие у них сертификата о прохождении вакцинации против коронавируса.

Эти пояснения привлекаемого лица ничем не опровергнуты.

Из материалов дела следует, что какие-либо доказательства, фиксирующие сам факт нарушения, помимо протокола об административном правонарушении и акта обнаружения правонарушения, в представленных материалах отсутствуют. То есть, каких-либо доказательств, объективно подтверждающих обстоятельства, на основании которых административным органом был составлен протокол, в материалах дела не имеется. Акт проверки не содержит бесспорных доказательств виновности Семенова А.Ю. во вмененном ему деянии, он составлен и подписан только проверяющими лицами, в отсутствие понятых, приобщенная к нему фотография, на которых зафиксированы две открытые двери, ведущие в помещения, также не могут служить объективным доказательством виновности Семенова А.Ю. Никаких фотографий, видеозаписей, из которых просматривалось бы, что привлекаемым лицом не обеспечено исполнение требований Указа Главы республики, материалы дела не содержат. При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оспаривает совершение вмененного ему административного правонарушения, последовательно приводя логичные доводы.

Вышеизложенное не является безусловным подтверждением наличия в действиях привлекаемого к ответственности лица вмененного ему административного правонарушения. Не содержится соответствующих доказательств и в материалах дела.

Более того, его пояснения подтверждаются выпиской из ЕГРН, из которой видно, что Семенов А.Ю. является собственником лишь одного нежилого помещения площадью 334,7 кв.м., которое используется как спортивный зал (физкультурно-оздоровительная деятельность указана как основной вид деятельности ИП Семенова А.Ю.), и который расположен на втором этаже всего объекта – торгово-сервисного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего общую площадь 2349,5 кв.м.

В этой связи у Семенова А.Ю., который уличается в том, что не обеспечил проверку у посетителей всего торгового центра соответствующих QR-кодов, вообще отсутствует эта обязанность.

В соответствии с требованиями частей 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В свою очередь, каких-либо бесспорных доказательств индивидуальным предпринимателем Семеновым А.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу не получено, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, ввиду отсутствия в действиях Семенова А.Ю. состава вменённого ему правонарушения производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6¹ КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Семенова А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ОГРНИП 316028000082157, ИНН 025504075092), прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Белебеевского городского суда

Республики Башкортостан