Решение по делу № 2-1-706/2021 от 25.05.2021

                                                                                                  Дело №2-1-706/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года                                                                                г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Соловьевой С.В.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Хуцишвили Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г.Мценска «Детский сад №13», Администрации г.Мценска Орловской области и Финансовому управлению администрации г.Мценска о понуждении к действию,

установил:

заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г.Мценска «Детский сад №13», Администрации г.Мценска Орловской области и Финансовому управлению администрации г.Мценска о понуждении к действию о понуждении к действию.

Просит обязать администрацию г.Мценска Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на установку в соответствии с действующим законодательством системы видеонаблюдения, на оснащение стационарными или ручными металлоискателями, оборудование контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), охрану здания (территории) образовательного учреждения МБДОУ г. Мценска «Детский сад №13» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать финансовое управление администрации г.Мценска Орловской области выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г.Мценска «Детский сад №13» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также для установки в соответствии с действующим законодательством системы видеонаблюдения, оснащения стационарными или ручными металлоискателями и оборудования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение г.Мценска «Детский сад №13» в течение трех месяцев после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, произвести установку в соответствии с действующим законодательством системы видеонаблюдения, ручных либо стационарных металлоискателей, оборудовать контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В обоснование иска указано, что Мценской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об образовании, антитеррористической защищенности проведена проверка в указанной сфере в деятельности образовательных учреждений г.Мценска и Мценского района. В рамках проведенной прокурорской проверки было установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N35-ФЗ), п.25 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №1006) охрана образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в МБДОУ г.Мценска «Детский сад №13» не обеспечена, здание детского сада стационарными или ручными металлоискателями, системой видеонаблюдения не оснащено, контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) не оборудовано. Данный факт свидетельствует о том, что в общеобразовательном учреждении не обеспечивается требуемый уровень физической охраны, так как вахтеры и сторожа не могут обеспечить надлежащую защиту общеобразовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в общеобразовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, а группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в образовательное учреждение. Указанные нарушения непосредственно ведут к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствуют несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В судебном заседании прокурор Хуцишвили Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам иска.

Представитель ответчика финансового управления администрации г.Мценска Золотухина Н.Л. в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещена надлежаще.

Представитель ответчика администрации г.Мценск Орловской области Власова Е.В. в судебное заседание не явилась в соответствии с письменным отзывом на исковое заявление, полагает, что требования истца в установленные в исковом заявлении сроки не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г.Мценска «Детский сад №13» Володина Е.А. в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещена надлежаще. В соответствии с письменным заявлением просит рассмотреть дело в ее отсутствие. При вынесении решения суда полагается на усмотрение суда. В части определения срока исполнения ответчиком решения суда, установить от 6 месяцев и более.

Суд, выслушав заключение прокурора Хуцишвили Л.Н., не возражавшей против удовлетворения иска, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно части 3 статьи 5 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктами 3, 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 и пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» к антитеррористическим мероприятиям отнесены, в частности установка систем видеонаблюдения и контроля, обеспечение охраны частными охранными предприятиями, службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 3 части 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, пунктом «г» части 17, частями 25 и 26 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия: по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудованию основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащению объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из Устава муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения города Мценска «Детский сад №13», утвержденного постановлением администрации г.Мценска Орловской области от 24 июня 2015 года №650, МБДОУ г. Мценска «Детский сад №13» является бюджетным муниципальным учреждением, дошкольной образовательной организацией, некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование город Мценск. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования исполняет администрация г. Мценска.

Здание детского сада 2-х этажное общей площадью 1598,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Физическая охрана: в ночное время, в выходные и праздничные дни (круглосуточно) сторожевая охрана - 3 человека, в дневное – дежурный администратор.

По результатам обследования и категорирования объекта МБДОУ г.Мценска «Детский сад №13», проведенного в соответствии с Постановлением Правительства РФ 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», МБДОУ г.Мценска «Детский сад №13» присвоена третья категория опасности, что подтверждается актом обследования и категорирования объекта в сфере образования от 3 сентября 2019 года.

Согласно данному акту обследования и категорирования объекта, а также паспорту безопасности МБДОУ г. Мценска «Детский сад №13», утвержденному начальником управления образования администрации г.Мценска, в качестве первоочередных, неотложных мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения, предусмотрены обеспечение охраны здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; установка в соответствии с действующим законодательством системы видеонаблюдения, оборудование входов в здание учреждения контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащение ручными или стационарными металлоискателями.

Судом установлено, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства, знание (территория) МБДОУ г.Мценска «Детский сад №13» не обеспечена охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; основные входы в здание учреждения не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); учреждение не оснащено системой видеонаблюдения, стационарными или ручными металлоискателями.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной Мценской межрайонной прокуратурой Орловской области, а также не оспаривались представителями ответчиков при рассмотрении дела.

Таким образом, организация обеспечения безопасности в образовательном учреждении не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Устава г.Мценска, утвержденного Постановлением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 июня 2005 года №71/796-ГС, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Орловской области.

Решением Мценского городского Совета народных депутатов от 23 марта 2009 года №214-МПА утверждено Положение о финансовом управлении администрации города Мценска, согласно которому финансовое управление администрации города Мценска является структурным подразделением администрации, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории города Мценска, и главным распорядителем средств бюджета города Мценска. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоятельную смету расходов, расчетный и другие счета в учреждениях банка, отделении федерального казначейства, печати установленного образца со своим наименованием, а также другие необходимые для осуществления своей деятельности штампы и фирменные бланки. Свои функции Управление осуществляет во взаимодействии с органами федерального казначейства, органами государственной власти и местного самоуправления, структурными подразделениями администрации города Мценска, организациями и учреждениями, являющимися получателями бюджетных средств, и другими организациями независимо от их форм собственности.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования прокурора о возложении на администрацию города Мценска обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по охране здания (территории) муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Мценска «Детский сад №13» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также мероприятий по установке в данном учреждении системы видеонаблюдения, оснащению стационарными или ручными металлоискателями и оборудованию контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), и возложении на Финансовое управление администрации г.Мценска Орловской области обязанности выделить в тот же срок денежные средства на указанные мероприятия, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчиков администрации г.Мценска Орловской области и Финансового управления администрации г.Мценска Орловской области об отсутствии денежных средств на финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку недостаточность финансирования не освобождает уполномоченные органы от исполнения обязанностей, возложенных на них законом. Выполнение данных требований направлено на создание условий безопасности образовательного процесса воспитанников и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Доводы о недостаточности срока, который просит установить прокурор, суд также отвергает, и полагает требуемый срок разумным.

Поскольку Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возлагается обязанность создавать безопасные условия обучения и воспитания, требование Мценского межрайонного прокурора о возложении на МБДОУ г.Мценска «Детский сад №13» обязанности выполнить указанные выше мероприятия по охране после выделения на это денежных средств, также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает заслуживающими внимания доводы представителя МБДОУ г.Мценска «Детский сад №13» относительно предоставления учреждению дополнительного времени для организации выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, и считает необходимым предоставить для этого срок шесть месяцев с момента выделения денежных средств.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению г.Мценска «Детский сад №13», Администрации г.Мценска Орловской области и Финансовому управлению администрации г.Мценска о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать администрацию г.Мценска Орловской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий на установку в соответствии с действующим законодательством системы видеонаблюдения, на оснащение стационарными или ручными металлоискателями, оборудование контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), охрану здания (территории) образовательного учреждения МБДОУ г. Мценска «Детский сад №13» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать финансовое управление администрации г.Мценска Орловской области выделить денежные средства в размере, необходимом для обеспечения охраны здания (территории) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения г.Мценска «Детский сад №13» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также для установки в соответствии с действующим законодательством системы видеонаблюдения, оснащения стационарными или ручными металлоискателями и оборудования контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение г.Мценска «Детский сад №13» в течении шести месяцев после выделения денежных средств обеспечить охрану здания (территории) общеобразовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, произвести установку в соответствии с действующим законодательством системы видеонаблюдения, ручных либо стационарных металлоискателей, оборудовать контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 22 июля 2021 года.

Председательствующий                                                                    Тульская С.Г.