Решение по делу № 2-67/2023 (2-1604/2022;) от 01.12.2022

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

           20 февраля 2023 года                                                                       город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Балакиной А.С.,

при секретаре Помогаевой К.Б.,

с участием представителей истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенностям Сокол Е.А., Лысенко С.Н.,

представителя ответчика ООО «Региональная Генерирующая компания» по доверенности Жуковой Е.Н.,

представителя ответчика ООО «Жилищный трест» по доверенности Лосева Ю.С.,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Варнавской И.В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-67/2023 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к ООО «Региональная Генерирующая компания», ООО «Жилищный трест» об обязании прекратить противоправные действия, разработать комплекс мероприятий, направленных на приведение температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения в соответствии с установленными требованиями,

у с т а н о в и л :

    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области обратилось в суд с иском к ООО «Региональная Генерирующая компания» (далее - ООО «РГК»), ООО «Жилищный трест», ООО «УК Жилфонд-Центр», администрации муниципального образования Узловский район о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указало, что ООО «Жилищный трест» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тульская область, г. Узловая, ул. Завенягина, д. 38. Ресурсоснабжающей организацией, которая обязана предоставлять коммунальные услуги по подаче горячей воды надлежащего качества, является ООО «РГК». Согласно результатам лабораторных исследований горячей воды, выполненных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» температура горячей воды на вводе в МКД по вышеуказанному адресу составила 38,3оС, при допустимом нормативе 60-75 оС согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21. В связи с выявленными нарушениями, в отношении ООО «РГК» и ООО «Жилищный Трест» проведены профилактические мероприятия в виде объявления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований по обеспечению нормативов температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения. Вопросы по организации водоснабжения населения находятся в ведении органов местного самоуправления. В соответствии с квитанциями потребителей на оплату коммунальных услуг ООО «РГК» является исполнителем (ресурсоснабжающей организацией) услуги горячего водоснабжения. Потребители оплачивают эту услугу напрямую ООО «РГК». Снижение температуры горячей воды в системах горячего водоснабжения на вводе в жилой дом и в местах водоразбора ниже 60 градусов от установленной санитарными правилами является нарушением правил предоставления коммунальных услуг. Представляемая ООО «РГК» услуга по подаче горячей воды населению по адресу: Тульская область, г. Узловая, ул. Завенягина, д. 38 до настоящего времени не отвечает требованиям действующего законодательства по температурному нормативу. ООО «Жилищный Трест» является исполнителем услуг по содержанию и эксплуатации внутридомовых коммуникаций и конструкций, а администрация МО Узловский район обязана обеспечивать условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

    Впоследствии уточнив заявленные требования, истец отказался от требований к администрации муниципального образования Узловского района Тульской области, в связи с чем протокольным определением от 14.02.2023 администрация муниципального образования Узловского района Тульской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица. Также истец отказался от требований к ООО «РГК» об обязании произвести перерасчет платы в сторону уменьшения за предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества потребителям по вышеуказанному адресу в связи с тем, что данный перерасчет ответчиком был произведен.

     В обоснование уточненных требований истец ссылается на то, что температура воды, которая подается непосредственно потребителям в квартиры, значительно ниже, чем температура воды на вводе в многоквартирный жилой дом, в связи с чем допущенные нарушения подлежат устранению управляющей компанией МКД - ООО «Жилищный Трест», ресурсоснабжающей организацией ООО «РГК», в связи с оказанием услуги ненадлежащего качества ресурсоснабжающая организация ООО «РГК» обязана произвести перерасчет в сторону уменьшения оплаты.

    С учетом уточнений, руководствуясь ст.ст.40,46 «О защите прав потребителей» просит обязать прекратить противоправные действия ООО «РГК» и ООО «Жилищный Трест», осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тульская область, г. Узловая, ул. Завенягина, д. 38 в отношении неопределенного круга потребителей по предоставлению услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества; обязать ответчиков, являющихся исполнителями услуги горячего водоснабжения разработать комплекс мероприятий, направленных на приведение температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения, подаваемой населению по вышеуказанному адресу в соответствии с установленными требованиями.

    От представителя ответчика ООО «РГК» поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что на основании договора аренды № 35/21 от 27.12.2021 года Общество осуществляет на территории г. Узловая Узловского района деятельность по производству передачи тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям. Горячее водоснабжение д.38 по ул. Завенягина г. Узловая Тульской области осуществляется от центрального теплового пункта, бойлерной №1,№3 – 1962 года постройки, (котельные № 26- 1968 год постройки, № 32 – 1983 года постройки). Нагрев холодной воды происходит в центре теплового пункта путем подачи на теплообменники греющей среды из котельных №№26,32. Для всех котельных температура теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха составляет от +37 градусов ( при +8 температуре наружного воздуха) до + 82 градусов ( при – 27 температуре наружного воздуха). Для нагрева ГВС до 50-55 градусов, ООО «РГК» вынуждено задавать температуру теплоносителя на вышеуказанных котельных круглогодично не ниже + 62 градуса (что превышает температуру по графику при температуре наружного воздуха от + 8 градусов до – 10 градусов) в независимости от температуры наружного воздуха в нарушение температурного графика. Для нагрева ГВС до 60 градусов температура греющей среды (отопления) должна быть не ниже + 70 градусов, что по графику соответствует – 17 градусам температуре наружного воздуха. В случае таких действий температура воздуха в квартирах станет выше предельно допустимой согласно действующих стандартов. Согласно техническому отчету, изготовленному по результатам технического диагностирования котла, расположенного в котельной №26, разрешенное рабочее давление должно соблюдаться 0,6 Мпа, при заявленных 1,3 Мпа, что в 2 раза меньше рабочего давления нового котла. В случае круглогодичной работы оборудования котельных в данном режиме быстрота его износа возрастет, а срок службы уменьшится в разы. В связи с этим ООО «РГК» вынуждено задавать температуру теплоносителя +62, а в случае понижения температуры наружного воздуха временно ее повышать в соответствии с температурным графиком. Потребителям ГВС от котельных №№26,32 производится перерасчет платы за данные услуги исходя из фактической температуры ресурса. Указывает также, что для повышения качества горячего водоснабжения необходима реконструкция котельной с установкой двух котлов и нового оборудования.

От представителя ответчика ООО «Жилищный Трест» поступили письменные возражения, согласно которым надлежащим ответчиком по делу является ресурсоснабжающая организация ООО «РГК», жители МКД оплачивают ООО «РГК» услуги по поставке горячей воды, следовательно, ООО «РГК» должно обеспечивать предоставление данной коммунальной услуги надлежащего качества. По результатам проведенной истцом проверки было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.11.2022 года. В ответ на данное предостережение было сообщено об отсутствии возможности обеспечить температуру подаваемой горячей воды в соответствии с требованиями действующего законодательства, так как замеры произведенные на вводе в жилой дом по вышеуказанному адресу показывают на подающем трубопроводе температуру +44 градуса и + 41 градус на обратном трубопроводе. Согласно акта от 25.11.2022 года температура в точке ввода в вышеуказанный МКД составляла +44 градуса, а в точке водоразбора в кв. 55 температура составила + 43 градуса. Таким образом, потеря в +1 градус на внутридомовых водопроводных сетях, подающих горячую воду от внешней стены до точки водоразбора в кв. 5, что является незначительной потерей. Указал, что не имеет технических возможностей обеспечить температуру горячей воды не ниже + 60 градусов в точке ввода в вышеуказанный МКД и в точку водоразбора в кв. 55. Считает, что в связи с тем, что температура горячей воды в точке ввода в вышеуказанный МКД и в точке водоразбора в кв. 55 составляет менее +60 градусов, обязанность ООО «РГК», как исполнителя коммунальной услуги не выполнена и требования СанПиНа 2.1.3684-21 не исполнены. Кроме того, истцом не представлены документы о температуре горячей воды на вводе в вышеуказанный МКД и в точке водоразбора в кв. 55, а также не представлены иные документы, подтверждающие, что ООО «Жилищный трест» совершает противоправные действия, ухудшающие качество (температуру) горячей воды, подаваемой ООО «РГК». Указал, что ООО «Жилищный трест», являясь управляющей компанией, исполняет свои обязанности надлежащим образом и трубы горячего водоснабжения от внешней стены до запорной арматуры в квартире жителей находятся в рабочем и исправном состоянии. Полагает, что требования истца о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц носят исключительно формальный характер, при этом отсутствует определенность каким способом данные требования возможно исполнить. Горячее водоснабжение вышеуказанного МКД с нарушением допустимых нормативов температуры горячей воды, осуществляется не в результате виновных действий или бездействий ООО «Жилищный трест»,

С учетом вышеизложенного, просил отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в удовлетворении уточненных заявленных требований.

         От представителя третьего лица администрации муниципального образования Узловский район по доверенности Варнавской И.В. поступили письменные возражения, в которых указала, что к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения отнесена функция организации водоснабжения на соответствующей территории муниципального образования, однако, под полномочиями организации водоснабжения в данном случае нельзя понимать осуществление регулируемой деятельности и самостоятельной эксплуатации объектов водоснабжения органом местного самоуправления. Согласно договору аренды недвижимого муниципального имущества от 27.12.2021 года № 35/21, заключенному между комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации МО Узловский район и ООО «РГК» (арендатор), арендатор принял во временное владение и пользование недвиижимое муниципальное имущество согласно приложению и обязался использовать его для организации теплоснабжения и горячего водоснабжения. Основным видом деятельности ООО «РГК» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, в связи с чем администрация муниципального образования Узловский район не является исполнителем услуги горячего водоснабжения по смыслу приведенных норм и доказательств. Необходимость в заключении договора аренды была вызвана тем, что вступившим в законную силу решением Узловского городского суда Тульской области на администрацию возложена обязанность принять меры по передаче объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения по концессионному соглашению. Поскольку заключение концессионного соглашения требует значительных временных затрат, с целью недопущения чрезвычайной ситуации – перебоя в предоставлении коммунальных услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению, в период до заключения концессионного соглашения, администрацией было принято решение о заключении договора аренды. Таким образом, горячее водоснабжение администрацией организовано, данная услуга до заключения концессионного соглашения оказывается ООО «РГК», горячая вода потребителям подается, что свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления полномочий по осуществлению горячего водоснабжения. Полагает, что улучшить качество поставляемой горячей воды возможно только в результате модернизации котельных, при этом капитальный ремонт системы теплоснабжения запланирован на 2023 г. С учетом изложенного, просит суд отказать в удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области по доверенности Сокол Е.А. и Лысенко С.Н. заявленные уточненные требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «РГК» по доверенности Жукова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика ООО «Жилищный трест» по доверенности Лосев Ю.С. в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал позицию, изложенную в возражениях на иск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица администрации МО Узловский район по доверенности Варнавская И.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по производству передачи тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям на территории г. Узловая Узловского района является ООО «Региональная Генерирующая компания» (далее по тексту – ООО «РГК).

В соответствии с Уставом и сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «РГК» является производство, передача и распределение пара и горячей воды кондиционирование воздуха, то есть является исполнителем услуги, обязано оказывать потребителям качественную услугу по подаче горячей воды.

Управляющей компанией, осуществляющей управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тульская область г.Узловая ул.Завенягина, д.38 является ООО «Жилищный трест».

На основании обращений граждан по поручению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и Эпидемиологии в Тульской области в г. Новомосковске» были проведены лабораторные исследования горячей воды, по результатам которых установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы водоснабжения по адресу: <адрес> ниже допустимого уровня и составила 38,3 градуса+-0,6 (при допустимом уровне 60-75 градусов), что не соответствует требованиям п. 84 СанПиин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий» по физическому свойству – температуре (экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № от 07.11.2022 года, протокол лабораторных испытаний № ПР 9532 от 03.11.2022 года).

Новомосковским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области в адрес ООО «РГК» и ООО «Жилищный трест» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.11.2022 года.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона.

Требования к качеству подачи горячей воды установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), в соответствии с п. 5.3.1 которых качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 °C.

Гигиенические нормативы качества и безопасности питьевой и горячей воды, а также правила контроля качества, обязательные для исполнения хозяйствующими субъектами (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями) установлены также Санитарными правилами и нормами 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3 и введенными в действие с 01 марта 2021 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

В соответствии с ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Согласно ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В силу ч. 16 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, установление их прав и обязанностей, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее также - Правила N 354)

Согласно пп. "а" п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

       В соответствии с п. 103 вышеуказанных Правил N 354 (в редакции от 16.11.2022 г.), если при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества исполнителем, предусмотренным частью 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

В данном случае ООО «Жилищный трест», являясь управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг, и ООО «Региональная генерирующая компания», являясь ресурсоснабжающей организацией, участвующие в обеспечении населения водой, осуществляют горячее водоснабжение и ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности им инженерных сетей.

Протоколами испытаний воды, экспертными заключениями установлены факты несоответствия требуемым нормативам температуры горячей воды, при этом стороной истца указано, что температура в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения гораздо ниже, чем температура воды на вводе в многоквартирный дом.

С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о нарушении ответчиками требований действующего законодательства, выразившегося в оказании услуг по подаче горячего водоснабжения ненадлежащего качества, т.е. не соответствующего нормам СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", в связи с чем полагает, что заявленные истцом требования об обязании ответчиков прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц потребителей по предоставлению услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, обязании разработать комплекс мероприятий, направленных на приведение температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения, подаваемой населению по вышеуказанному адресу в соответствии с установленными требованиями; и обязании ООО «РГК» произвести перерасчет за предоставление услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчиков об отсутствии с их стороны противоправных действий, возможности улучшить качество поставляемой горячей воды только в результате модернизации котельных, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку ООО «Жилищный трест» и ООО «РГК» обязаны оказывать услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества в рамках своей компетенции.

Согласно представленным стороной истца протоколам лабораторных исследований, экспертному заключению от 17.02.2023 г., в разных точках водоразбора (квартирах) многоквартирного дома перепад температур достигает 12°С; доказательств, подтверждающих проведение ООО «Жилищный трест», осуществляющим управление этим многоквартирным домом, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности указанного дома, а также надлежащему содержанию внутридомовых сетей, не представлено.

При указанных обстоятельствах, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области об обязании прекратить противоправные действия, разработать комплекс мероприятий, направленных на приведение температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения в соответствии с установленными требованиями, обязании произвести перерасчет, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к ООО «Региональная Генерирующая компания», ООО «Жилищный трест» об обязании прекратить противоправные действия, разработать комплекс мероприятий, направленных на приведение температуры горячей воды в системе горячего водоснабжения в соответствии с установленными требованиями, удовлетворить.

Обязать ООО «Региональная Генерирующая компания», ООО «Жилищный трест» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей: жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тульская область, г. Узловая, ул. Завенягина, д. 38, по предоставлению услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества, предоставить указанным потребителям услуги горячего водоснабжения надлежащего качества путем выполнения комплекса мероприятий в рамках своей компетенции, направленных на приведение температуры горячей воды в соответствии с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                      А.С. Балакина