Решение по делу № 5-790/2021 от 15.02.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении

18 февраля 2021 г. г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Кривовой М.Н.,

установила:

15 февраля 2021 г. в Советский районный суд г. Орла поступили материалы дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Кривовой М.Н..

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно представленным материалам, протокол №51-СТ-01/21 от 27.01.2021 г. об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в отношении индивидуального предпринимателя Кривовой М.Н. в ее отсутствие.

При этом, из содержания протокола об административном правонарушении не следует, что лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении разъяснена статья 51 Конституции Российской Федерации.

Сведения, позволяющие убедиться в направлении копии протокола, в материале отсутствуют.

Представленное сопроводительное письмо о направлении копии протокола об административном правонарушении ИП Кривовой М.Н. не подтверждает факт его направления адресату.

Кроме того, согласно данным протокола №51-СТ-01/21 от 27.01.2021 г., дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению Советским районным судом г.Орла. Согласно определения о передаче протокола об административном правонарушении по подведомственности от 27.01.2021 г., материалы дела подлежат передаче в Железнодорожный районный суд г.Орла. Исходя из сопроводительного письма от 27.01.2021 г., ИП Кривовой М.Н. разъяснено, что протокол об административном правонарушении направлен для рассмотрения по существу в Заводской районный суд г.Орла.

Как разъяснено в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что обязанность доказать факт доставления сообщения в отделение связи по месту жительства адресата лежит на отправителе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Таким образом, в ходе подготовки дела к рассмотрению судья установила, что должностным лицом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области при составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, указывающие на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела по существу.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении №51-СТ-01/21 от 27.01.2021 г. в отношении индивидуального предпринимателя Кривовой М.Н. подлежит возвращению в Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

определила:

Возвратить Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области протокол об административном правонарушении №51-СТ-01/21 от 27.01.2021 г. в отношении индивидуального предпринимателя Кривовой М.Н. для устранения недостатков.

Судья Ю.С.Самойлова