Решение по делу № 2а-14/2018 от 25.12.2017

Дело №а-14/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2018 г. <адрес>

Шамильский районный суд РД в составе:

председательствующего – судьи Хайбулаева М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействие администрации МО СП «<адрес>» <адрес>, выразившиеся в неисполнении требований законов о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ и об общих принципах организации местного самоуправления в РФ по разработке и утверждению муниципальной программы по развитию малого и среднего предпринимательства, а также по принятию мер по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства, незаконным;

Обязать администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> в установленном порядке разработать и утвердить муниципальную программу по развитию малого и среднего предпринимательства, создать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства – получателей государственной и (или) муниципальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

    Административный истец - прокурор <адрес> РД обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга физических лиц о признании бездействие администрации МО СП «<адрес>» <адрес>, выразившиеся в неисполнении требований законов о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ и об общих принципах организации местного самоуправления в РФ по разработке и утверждению муниципальной программы по развитию малого и среднего предпринимательства, а также по принятию мер по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства, незаконным; Обязать администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> в установленном порядке разработать и утвердить муниципальную программу по развитию малого и среднего предпринимательства, создать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства – получателей государственной и (или) муниципальной поддержки.

При согласии административного ответчика настоящее заявление рассмотреть в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного ст. 291 КАС РФ.

Судом административному ответчику по делу администрации МО «<адрес>» <адрес> был предоставлен десятидневный срок для представления в суд возражения относительно применения правил упрощенного (письменного) производства по настоящему административному иску. Однако в указанный судом в своем определении десятидневный срок административным ответчиком в суд не представлено возражение относительно применения правил упрощенного (письменного) производства. В связи, с чем в соответствии со ст.291 КАС РФ настоящее дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Из административного искового заявления усматривается, что прокуратурой <адрес> во исполнение п. 1.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка состояния исполнения законодательства в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства выявлены нарушения в деятельности сельских поселений <адрес>.

Реализация государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, увеличения производства продукции и услуг, защита их интересов возложена и на органы местного самоуправления в пределах наделенных полномочий федеральным и республиканским законодательством.

Анализ проводимой работы по производству сельхозпродукции показал, что в сельских поселениях района, ориентированных на производстве сельхозпродукции, недостаточно активно используются земли сельскохозяйственного назначения для развития собственного производства сельхозпродукции и удовлетворения нужд и потребностей населения. Не организовано получение конечного продукта и доведение до потребителей сельхозпродукции.

Достигнутый уровень развития сельхозпроизводства в сельском поселении – результат работы незначительного количества субъектов предпринимательской деятельности, реализующих государственные программы с использованием в значительной степени собственных финансовых возможностей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – ФЗ № – ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № – ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.

В соответствии с п. 28 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 6 устава сельского поселения «<адрес>» к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем в указанном направлении деятельности для реализации наделенных полномочий администрацией сельского поселения «<адрес>» нормативные правовые акты не приняты, муниципальные программы поддержки малых форм хозяйствования не разработаны, не сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Интересы неопределенного круга лиц заключаются в нарушении прав субъектов малого и среднего предпринимательства, выразившееся в отсутствии соответствующих муниципальных программ для их развития.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в деле и представленные сторонами письменные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

    В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

    Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, прокуратурой <адрес> во исполнение п. 1.4 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» проведена проверка состояния исполнения законодательства в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства выявлены нарушения в деятельности сельских поселений <адрес>.

Реализация государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, увеличения производства продукции и услуг, защита их интересов возложена и на органы местного самоуправления в пределах наделенных полномочий федеральным и республиканским законодательством.

Анализ проводимой работы по производству сельхозпродукции показал, что в сельских поселениях района, ориентированных на производстве сельхозпродукции, недостаточно активно используются земли сельскохозяйственного назначения для развития собственного производства сельхозпродукции и удовлетворения нужд и потребностей населения. Не организовано получение конечного продукта и доведение до потребителей сельхозпродукции.

Достигнутый уровень развития сельхозпроизводства в сельском поселении – результат работы незначительного количества субъектов предпринимательской деятельности, реализующих государственные программы с использованием в значительной степени собственных финансовых возможностей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – ФЗ № – ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ № – ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, корпорация развития малого и среднего предпринимательства, ее дочерние общества, организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей такой поддержки.

В соответствии с п. 28 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 6 устава сельского поселения «<адрес>» к вопросам местного значения поселения относятся содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем в указанном направлении деятельности для реализации наделенных полномочий администрацией сельского поселения «<адрес>» нормативные правовые акты не приняты, муниципальные программы поддержки малых форм хозяйствования не разработаны, не сформирована инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, не образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

    Указанные нарушения законов могут быть устранены, в том числе путем использования прокурором своих полномочий по судебной защите нарушенных прав, поскольку допущенными нарушениями закона затрагиваются также интересы Российской Федерации, отраженные в Конституции РФ и в главном конституционном принципе об обеспечении в Российской Федерации верховенства законов, соблюдения всеми гражданами, должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления законов РФ.

    Согласно ст. 77 ФЗ №-Ф3 органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

    Таким образом, суд считает, что доводы прокурора <адрес> указанные в административном исковом заявлении являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-177, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации МО СП «<адрес>» <адрес>, выразившиеся в неисполнении требований законов о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ и об общих принципах организации местного самоуправления в РФ по разработке и утверждению муниципальной программы по развитию малого и среднего предпринимательства, а также по принятию мер по защите прав субъектов малого и среднего предпринимательства, незаконным.

Обязать администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> в установленном порядке разработать и утвердить муниципальную программу по развитию малого и среднего предпринимательства, создать координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства – получателей государственной и (или) муниципальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий -