Решение от 24.04.2024 по делу № 2-945/2024 от 12.03.2024

Решение в окончательной форме принято 03 мая 2024 года.

УИД 04RS0021-01-2024-001447-08

Дело №2-945/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

24 апреля 2024 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В., при секретаре судебного заседания Цырендоржиевой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Арефьевой ФИО11 к Администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ обратился в суд в интересах Арефьевой М.В., требуя обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Арефьевой М.В. вне очереди по договору социального найма жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

В обоснование требований в иске указано, что в ходе проведения проверки по обращению Арефьевой М.В. выявлено нарушение жилищных прав граждан, проживающих по адресу: .... Арефьева М.В. проживает в указанном доме на основании договора найма жилого помещения от 01 января 2012 года. Распоряжением Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ..., многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ...... указанном доме признана непригодной для проживания. Распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ... Арефьева М.Р. принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде по категории «малоимущие граждане» с составом семьи 1 человек. Арефьева М.В. является пенсионером, , другого жилья не имеет, возможность арендовать иное жилое помещение отсутствует. Многоквартирный дом в какую-либо адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен. Проживание в аварийном и подлежащем сносу жилом доме создает угрозу жизни и здоровью. До настоящего времени ответчиком жилое помещение истцу не предоставлено, чем нарушены ее жилищные права.

Определением суда от 03 апреля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Оленникова Е.А. требования поддержала по доводам, указанным в иске, пояснила, что жители дома по ... обращались с жалобами с 2016 года, в настоящее время остались не расселенными три квартиры, в том числе квартира, в которой проживает Арефьева М.В.

В судебное заседание материальный истец Арефьева М.В. не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено, обеспечена явка представителя.

В судебном заседании представитель истца Арефьевой М.В. Коноваленко Н.И., действующая на основании доверенности, поддержала требования прокурора, пояснила, что проживание в доме представляет опасность, иного жилья у Арефьевой М.В. не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ Скворцова Л.С., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменные возражения, пояснила, что Администрация г. Улан-Удэ является ненадлежащим ответчиком, факт признания Арефьевой М.В. малоимущей не имеет правового значения, в реестре муниципальной собственности объект недвижимости не состоит, решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу не принималось.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Республики Бурятия не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя истца и третьего лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право прокурора на обращение в суд в интересах Арефьевой М.В. закреплено в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, предусматривающей, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если заявление прокурора основано на обращении к нему гражданина об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

Судом установлено, что Арефьева М.В. проживает в жилом помещении – комнате ... в общежитии по адресу: ... на основании договора найма жилого помещения, заключенного с », в подтверждение чему представлены договоры от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание общежития ... по ..., 1954 года постройки, принадлежит на праве собственности Республике Бурятия, право оперативного управления закреплено за

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Согласно статье 94 Жилищного кодекса РФ под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются на основании договора найма жилого помещения в общежитии.

Согласно паспорта Арефьевой М.И., она зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ... ... ДД.ММ.ГГГГ, то есть вселение истца в общежитие произошло до вступления в силуЖилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Согласно пункту 2, пункту 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к указанному постановлению (в которое, в частности, включены объекты жилищного фонда), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов и районов; объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

На основании п.4 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты, переданные в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах), могут быть по решению их Верховных Советов, Советов народных депутатов переданы в муниципальную собственность административно-территориальных образований, входящих в их состав.

При этом отказ органа местного самоуправления в принятии жилищного фонда в муниципальную собственность, а также отсутствие решения об исключении соответствующего здания из специализированного жилищного фонда не могли препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, в том числе права на приватизацию жилья, поскольку их реализация не могла быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Государственные органы Республики Бурятия не передали здание общежития в муниципальную собственность, Арефьева М.В. проживает в жилом помещении на условиях социального найма.

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ ..., составленным межведомственной комиссией, назначенной постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., здание общежития по адресу: ... признано аварийным и подлежащим сносу.

Заключением ... от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, установлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: ... непригодным для проживания.

Распоряжением Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия ... от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: ... признано непригодным для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.

Во исполнение указанного положения на территории Республики Бурятия, начиная с 28.06.2007 г., действовало постановление Правительства Республики Бурятия №205, которым был утвержден состав и положение о Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия.

Однако, распоряжение соответствующего органа с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, не издавалось.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18.06.2020 г. №362 постановление Правительства Республики Бурятия №205 признано утратившим силу с 18.06.2020 г.

Указанным постановлением Правительства Республики Бурятия Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия определено уполномоченным органом по принятию решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключений Межведомственной комиссии и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В настоящее время Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия обязано издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения общежития, сроках отселения физических лиц.

Такое распоряжение Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия принято не было, жильцы общежития не были расселены.

Советским районным судом г. Улан-Удэ Республики Бурятия рассматривалось гражданское дело № 2-2902/2020 по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах граждан к Правительству Республики Бурятия, Министерству культуры Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Администрации г. Улан-Удэ, Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия о предоставлении жилых помещений. Суд возложил на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность предоставить гражданам, состоящим на учете на улучшение жилищных условий, другие благоустроенные жилые помещения применительно к условиям г. Улан-Удэ по договорам социального найма. Арефьева М.В. не являлась участником судебного разбирательства по данному гражданскому делу.

Учитывая, что специальное регулирование, определяющее порядок дальнейшего использования здания общежития, сроки расселения жильцов, не определены, подлежат применению нормы жилищного законодательства.

Арефьева М.В. является , с ДД.ММ.ГГГГ она состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ по категории « », номер очереди на 25 марта 2024 года – .... Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ Арефьева М.В. с составом семьи 1 человек состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ по категории «малоимущие», номер очереди на 25 марта 2024 года – .... Принята на учет Арефьева М.В. распоряжением Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ ...-....

ДД.ММ.ГГГГ Арефьевой М.В. сданы документы в Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с проживанием в жилом помещении, признанном непригодным для проживания.

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Из материалов дела следует, что Арефьева М.В. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при этом дом в котором она проживает, а также жилое помещение, занимаемое ею по договору социального найма признаны непригодными для проживания.

Статья 86 ЖК РФ предусматривает, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Общежитие ... по ... было признано аварийным в 2018 г., то оно не входит в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

У ответчика Администрации г.Улан-Удэ возникла обязанность по обеспечению истца жилым помещением.

В настоящем споре подлежат применению общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, нуждаемость Арефьевой М.В. в жилом помещении объективно подтверждена, в связи с чем суд не усматривает оснований для отказа в иске. При принятии решения суд также принимает во внимание, что многоквартирный дом, в котором проживает истец, ее квартира признаны непригодными для проживания, дом признан подлежащим сносу.

Судом рассмотрены доводы представителя Администрации г.Улан-Удэ о том, что Администрация г.Улан-Удэ не является надлежащим ответчиком по делу, общежитие является собственностью субъекта – Республики Бурятия, решение о сносе органом местного самоуправления не принималось.

В Республике Бурятия на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не принимались специальные нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем жильцов ...А по ....

Как следует, из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении ...-... от ДД.ММ.ГГГГ, пробел в законодательном урегулировании не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций.

В связи с указанным, не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех лиц, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Арефьева М.В., проживающая в жилом помещении, которое в установленном порядке признано непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, признанная нуждающейся в жилых помещениях по договорам социального найма по категории малоимущие граждане, исходя из требований вышеназванных правовых норм, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, установленном ЖК РФ, за счет муниципального жилищного фонда.

Запрета на предоставление нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по категории малоимущие граждане, при этом жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, из муниципального жилищного фонда, закон не содержит.

С учетом положений указанных норм, а также разъяснений, изложенных в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца Арефьевой М.В., так как ее жилое помещение признано в установленном законом порядке непригодными для проживания, реконструкция собственником жилого дома не производится, а само строение подвергается необратимому разрушению, истец признана малоимущей.

Поскольку обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения в связи со сносом дома носит компенсационный характер, гражданам должны быть гарантированы условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и одновременно должны быть улучшены по критерию безопасности, поэтому судом принимается решение об обязании ответчика Администрации г.Улан-Удэ предоставить жилое помещение равнозначные ранее занимаемому по площади,пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░-░░░ (░░░ 0323076085) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░13 (░░░░░ ...) ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░-░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░