Решение по делу № 2а-652/2021 от 29.06.2021

Дело № 2а-652/2021

64RS0036-01-2021-000862-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2021 года      р.п. Татищево                                    

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Шутовой И.А.,

при секретаре Агафоновой Д.А.,

с участием административного истца Шаиповой А.Х. и её представителя Шихановой Т.А.,

представителя административного ответчика администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области Андриановой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаиповой ФИО8 к администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и постановления органа местного самоуправления о пригодности жилого помещения для проживания,

установил:

Шаипова А.Х. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, в котором просила признать заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации Садовского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Садовского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; обязать межведомственную комиссию, назначаемую постановлением администрации Садовского муниципального образования <адрес>, устранить допущенные нарушения путем повторного проведения обследования жилого помещения по адресу: <адрес>.

В обоснование административных исковых требований указано, что Шаиповой А.Х. на праве собственности принадлежит часть жилого дома по адресу: <адрес>. В другой части дома проживал ФИО4, который с 2017 года в отношении её жилого помещения совершает действия, приведшие к невозможности проживания в нем, на чердаке дома над её жилищем регулярно разливал различные по составу жидкости, что привело к образованию в квартире устойчивого зловонного запаха, к повышенной влажности воздуха, к появлению грибка на стенах внутри квартиры, к сквозной пропитке стен дымохода и внутренних перегородок этими зловонными жидкостями, и это в свою очередь привело к тому, что в её жилище концентрация вредных веществ в воздухе внутри квартиры превышает предельно допустимые концентрации для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах (п. 32 Требований, которым должно отвечать жилое помещение). Проживание людей в таком удушливом микроклимате невозможно, когда на голову с потолка капает неизвестная жидкость, она же накапливается на натяжном потолке, проникла сверху в стены комнат, пропитала стены вентиляционного канала, запах квартиры не поддается никакому выветриванию из жилища. В августе 2020 года она ответчику подала заявление о проведении обследования принадлежащего ей жилого помещения в целях определения оснований. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик выдал заключение №, из которого следует, что её жилище пригодно для проживания в нем граждан. На основании этого заключения ответчиком вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым жилище истца признано пригодным для проживания. С выводами указанного заключения и принятого на его основе постановления истец не согласна, так как комиссионное обследование жилища было проведено без использования какого-либо оборудования, способного определить наличие и концентрацию вредных веществ в воздухе жилого помещения и её соответствие (несоответствие) требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; в обследовании не принимал участия как член комиссии специалист федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, он не указан в составе комиссии в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, его подпись в заключении отсутствует. В компетенцию специалиста Роспотребнадзора входит функция проведения замеров уровня содержания вредных веществ в воздухе жилых помещений, такого замера при обследовании жилища истца не производилось по неизвестной ей причине. Поскольку обследование жилого помещения истца производилось без участия специалиста Роспотребнадзора, без применения специальных приборов, без проведения замеров воздуха в жилище, оно подлежит признанию незаконным, следовательно признанию незаконным подлежит постановление административного ответчика.

В судебном заседании административный истец Шаипова А.Х., её представитель Шиханова Т.Ю. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Указали, что представители административной комиссии не проводили исследование воздуха на предмет наличия вредных веществ. Члены комиссии исследовали только строительно-технические характеристики жилого дома. Представитель управления Роспотребнадзора проводил проверку отдельно, пробы воздуха не отбирал.

Представитель административного ответчика администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области Андрианова С.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, ссылаясь на отсутствие нарушений при проведении обследования жилого помещения. Постановлением администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Представитель управления Роспотребнадзора при проведении обследования комиссией не присутствовал, однако проводил проверку в другой день и представил заключение.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее Управление Роспотребнадзора по Саратовской области), ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Петровском районе» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что Шаиповой А.Х. на праве собственности принадлежит часть дома, включающая в себя изолированное жилое помещение, состоящее из трех жилых комнат, с хозяйственными и бытовыми строениями ми сооружениями – забором, гаражом, баней, сараем, погребом, навесом, по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Шаипова А.Х. обратилась в администрацию Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области с заявлением о проведении обследования её жилого помещения на предмет непригодности для проживания граждан (л.д. 8).

Постановлением администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, находящихся на территории Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области. В состав комиссии включен в том числе начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (л.д. 57).

Согласно части 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 7, 43 и 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, непригодными для проживания признаются жилые дома, жилые помещения: имеющие определенный физический износ; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания (раздел Ш Положения).

Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В соответствии с пунктом 8 Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Пункт 42 Положения устанавливает, что межведомственная комиссия по заявлению собственника (нанимателя) помещения или на основании заключения органов государственного контроля и надзора должна провести оценку соответствия помещения требованиям данного Положения и признать жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.

Пункт 43 Положения приводит технические параметры, в соответствии с которыми должна быть проведена оценка соответствия находящегося в эксплуатации помещения.

Пункт 44 Положения устанавливает этапы процедуры проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Пункт 45 Положения определяет документы, которые предоставляются заявителем при рассмотрении вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, а также вследствие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 Положения).

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

Постановлением администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания (л.д. 14).

Постановление было вынесено на основании обследования жилого помещения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12) и заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требования, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 11).

Кроме того, в рамках обследования жилого помещения ФИО1 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» подготовлено экспертное заключение №т/8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно выводам которого санитарно-гигиенические условия проживания в жилом одноэтажном доме по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, строений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг».

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Так абзац 3 пункта 33 Положения, устанавливает требования, связанные с соблюдением санитарных норм и правил, в том числе предусмотренных иными нормативными правовыми актами. Наличие выявленных вредных факторов среды обитания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, является основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания.

При этом согласно пункту 35 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.

Реализация конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированных частью 1 статьи 41, статьей 42 Конституции Российской Федерации, осуществляется, в том числе, положениями статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для проведения проверки воздуха в жилом помещении истца, поскольку документов, подтверждающих нахождение жилого помещения в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах не имеется.

Поскольку не установлено совокупности признаков для признания заключения межведомственной комиссии незаконным, в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Шаиповой ФИО9 к администрации Садовского муниципального образования Татищевского района Саратовской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и постановления органа местного самоуправления о пригодности жилого помещения для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда 29 сентября 2021 года.

Судья           И.А. Шутова