Решение по делу № 2а-112/2018 от 06.12.2017

Дело № 2а-112/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2018 года                              г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи                  Эминова О.Н.,

при секретаре                         Сангаджигоряевой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амулаковой Надежды Бадмаевны к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

Амулакова Н.Б. обратилась в суд с административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании действий Министерства, выразившееся в отказе Амулаковой Н.Б. от 07 ноября 2017 года в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства незаконными, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, мотивируя следующим.

10 августа 2017 года Амулакова Н.Б. обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 400 кв.м расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства приложив схему расположения земельного участка, а также справку о признании нуждающегося в улучшении жилищных условий. 07 ноября 2017 года Министерство отказало истцу в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в соответствии с п.7 ст. 39.18 Земельного Кодекса РФ. Однако, истец полагает, что является инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения торгов.

Просила суд признать действия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, выразившиеся в отказе Амулаковой Н.Б. в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства незаконными. Возложить обязанность на административного ответчика предварительно согласовать Амулаковой Н.Б. предоставление земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства и утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец Амулакова Н.Б. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена.

Представитель административного ответчика – Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Басангов Ч.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что Амулакова Н.Б. использовала свое право для однократного предоставления земельного участка, в связи с чем утратила право на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, без проведения торгов.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, мнения явившихся участников процесса, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, материалы учетного дела суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 установлено, что инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Согласно пунктам 17, 18 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Системный анализ приведенных норм закона показывает, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на защиту категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Принимая во внимание вышеизложенное, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса постановки инвалида на жилищный учёт, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 14, 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что Амулакова Н.Б. с 10 февраля 2016 года состоит на учете в Администрации города Элисты в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (№5734, состав семьи 1 чел.).

10 августа 2017 года Амулакова Н.Б. обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства. При подаче заявления ею помимо других документов представлена копия справки № от 21.01.2016 г. Согласно данной справки Амулаковой Н.Б. установлена <данные изъяты> вследствие общего заболевания бессрочно.

05 октября 2017 года Министерством в газете «Элистинская панорама» размещено извещение о возможности предоставления в аренду указанного земельного участка в порядке п.1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

07 ноября 2017 года Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Амулаковой Н.Б. отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Кроме того, ранее, 29 июня 2016 года Амулакова Н.Б.обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> При подаче заявления ею представлены схема земельного участка, ИНН, копия паспорта, справка жилищной комиссии, копия справки № от 21.01.2016 г. об <данные изъяты> вследствие общего заболевания бессрочно.

13 сентября 2016 года Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия вынесено распоряжение №2035-р об утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории из категории земель населенных пунктов, площадью 550 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

28 февраля 2017 года Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия вынесено распоряжение №343-р, согласно которому Амулаковой Н.Б. предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предназначенный для ИЖС, сроком на 20 лет.

В тот же день, между Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия и Амулаковой Н.Б. заключен договор № 60/2017-Д/а аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 550 кв.м. государственная собственность на которой не разграничена, расположенного по адресу: <адрес> предназначенный для ИЖС, сроком на 20 лет. В последующем Амулакова Н.Б. распорядилась этим земельным участком по своему усмотрению.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу абз. 2 ч. 6 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Частью 1 ст. 39.19 ЗК РФ также предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм закона, суд считает, что Амулакова Н.Б. в связи с предоставлением согласно договору № 60/2017-Д/а аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для ИЖС, реализовала свое право для однократного предоставления земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая, что истец Амулакова Н.Б. использовала свое право для однократного льготного предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что истец не имеет права на получение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке, без проведения торгов.

В связи с этим, имелись предусмотренные п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, основания для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством утратило право на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного, суд полагает, что действиями Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка, не нарушены, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Амулаковой Надежде Бадмаевне к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании действий незаконными и возложении обязанности предварительно согласовать с Амулаковой Н.Б. предоставление земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий              О.Н. Эминов