Решение от 04.08.2022 по делу № 2а-369/2022 от 18.07.2022

Дело № 2а-369/2022

УИД: 22RS0064-01-2022-000572-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Шипуново                                  04 августа 2022 г.

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Барановой О. В.,

при секретаре Чубаковой И. П.,

с участием прокурора Маликовой Л. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Шипуновского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района Алтайского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по прохождению работниками психиатрического освидетельствования и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шипуновского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Шипуновского района Алтайского края, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по прохождению работниками психиатрического освидетельствования и возложении обязанности.

В обоснование своих требований указал, что в результате проведенной прокуратурой Шипуновского района проверки соблюдения требований законодательства об охране труда и образовании в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Урлаповская средняя общеобразовательная школа им. Н. В. Четырина» (далее по тексту – МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина») выявлено, что организацией не исполняются требования о прохождения работниками обязательного психиатрического освидетельствования, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации о том, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работники МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина», отнесенные к числу должностей, предусматривающих обязательное психиатрическое освидетельствование, психиатрическое освидетельствование в течение последних 5-ти лет не проходили.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора указанного учреждения прокурором внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Просит: признать незаконным бездействие МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по прохождению психиатрического освидетельствования работниками данного общеобразовательного учреждения не реже 1 раза в 5 лет в порядке, установленном законодательством РФ;

Возложить на МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать прохождение работниками общеобразовательного учреждения психиатрического освидетельствования в порядке, установленном законодательством РФ;

Возложить на Администрацию Шипуновского района обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий, связанных с прохождением работниками муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района Алтайского края психиатрического освидетельствования в порядке, установленном законодательством РФ, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Маликова Л. В., ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска, поддержала заявленные исковые требования, пояснила, что на день рассмотрения дела выявленное проведенной проверкой указанное нарушение требований законодательства не устранено, работники школы психиатрическое освидетельствование не прошли. Просит удовлетворить заявленные требования. Не возражает по поводу принятия судом признания иска ответчиками.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, направили в суд заявления о признании заявленных прокурором требований в полном объёме, указав, что им понятно, что в случае принятия судом признания иска административным ответчиком, выносится решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствие с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с положениями ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

При этом работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу положений статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» утверждены действующие до ДД.ММ.ГГГГ Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Согласно пункту 1 Правил, они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п.п. 3-5 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением, не реже одного раза в 5 лет с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем, к числу должностей, предусматривающих обязательное психиатрическое освидетельствование, отнесены работники учебно-воспитательных учреждений.

Не прохождение психиатрического освидетельствования работниками общеобразовательного учреждения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья является нарушением действующего законодательства, так как работники учреждения допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что влечет нарушение прав работников на безопасные условия труда и его охрану, а также прав несовершеннолетних на безопасные условия воспитания и обучения.

С ДД.ММ.ГГГГ вводится в действие утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н аналогичный Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность и виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, к которым относится педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и деятельность по присмотру и уходу за детьми.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация, предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом установлено и не оспаривается представителями административных ответчиков, что в нарушении указанных норм работники МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» психиатрическое освидетельствование в течение последних 5-ти лет не проходили.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором директору МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» направлено представление об устранении указанных нарушений, согласно информации директора СОШ с целью устранения указанных в представлении недостатков в Комитет по образованию Администрации Шипуновского района направлено ходатайство о выделении денежных средств для организации прохождения психиатрического освидетельствования работниками школы.

При этом на день рассмотрения дела указанные прокурором нарушения закона МКОУ «Урлаповская СОШ им. Н. В. Четырина» Шипуновского района не устранены, что противоречит указанным требованиям действующего законодательства.

Финансирование данных мероприятий должно осуществляться Администрацией Шипуновского района, поскольку Муниципальное образование Шипуновский район Алтайского края является учредителем указанного юридического лица. Данные обстоятельства никем не оспариваются, признаны представителями административных ответчиков, в том числе Администрации Шипуновского района в полном объеме.

Представителями административных ответчиков заявленные прокурором административные исковые требования признаны в полном объёме, последствия признания административного иска им понятны. Поскольку признание административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в интересах защиты неопределенного круга лиц оно подлежит принятию судом.

Также требования прокурора о наличии указанных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании указанных письменных доказательств по делу, никем не оспариваются, направление ходатайства директором школы суд полагает недостаточным для устранения выявленных недостатков и не свидетельствующим о принятии достаточных и возможных мер для их устранения.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, в том числе работников образовательного учреждения, несовершеннолетних, то есть неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителями административных ответчиков административных исковых требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные и интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 157, ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

    РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░. ░. ░. ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░. ░. ░. ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 1 ░░░░ ░ 5 ░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░. ░. ░. ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░. ░. ░. ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░. ░. ░. ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                         ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.08.2022.