Решение по делу № 2-3346/2022 от 20.05.2022

        УИД 50RS0042-01-2015-004627-89

        № 2-3346/2022

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    02.06.2022 года    г. Сергиев Посад

    Московской области

    Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

    председательствующего судьи Соболевой О.О.,

    при секретаре Бундан А.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к драгунский вн об устранении нарушений зоны минимальных расстояний газопровода, сносе деревянного дома,

    УСТАНОВИЛ:

    ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ – филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, обратилось в суд с иском к Драгунскому В.Н. об устранении нарушений зоны минимальных расстояний газопровода, сносе деревянного дома, взыскании судебных расходов.

    Исковые требования мотивированы тем, что линейный объект газотранспортной системы – магистральный газопровод «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» введен в эксплуатацию в 1962 году, принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» осуществляет транспортировку газа на основании договора аренды имущества от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. Безопасные расстояния от магистральных газопроводов до объектов (населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и т.п.) определяются расчетом максимальных зон термического и взрывного воздействия, с учетом вероятности их реализации, но не менее минимальных значений, указанных в п.п.3.16, 3.17 СНиП 2.05.06.-85 "Магистральные трубопроводы". Во избежание возведения строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов истцом регулярно направлялись и направляются во все заинтересованные инстанции сведения о наличии на территории Сергиево-Посадского района Московской области действующих магистральных трубопроводов, газопроводов-отводов, являющихся источником повышенной опасности. Администрации Сергиево-Посадского района, сельские поселения уведомлены о месте нахождения газопровода, о размере зоны минимальных расстояний и о запрете осуществлять застройку в зоне минимальных расстояний. Прохождение трассы трубопровода нанесено на землеустроительную карту Сергиево-Посадского района Московской области. В ходе производственного контроля при эксплуатации газопровода-отвода выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода на расстоянии 158,2 метров соответственно, на земельном участке № 2, принадлежащем Драгунскому В.Н. по адресу: <адрес>, расположен деревянный дом. Наличие возведенной постройки в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и законные интересы ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород", препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку деревянный дом возведен в отсутствие согласованного с истцом плана застройки СНТ и с нарушением СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (п.1 табл.4), согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 200 метров, просит суд обязать Драгунского В.Н. устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» путем сноса за счет собственных средств деревянного дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, СНТ «Ильинское», взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

    В судебное заседание представитель истца не явилась, извещена, в том числе, в порядке части 2.1 статьи 113 ГПК РФ. Об уважительных причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила.

    На основании частей 1, 3 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание, что сторона ответчика настаивала на рассмотрении дела по существу, суд разрешил спор в отсутствие стороны истца

Ответчик Драгунский В.Н. в судебное заседание не явился, представитель ответчика по доверенности Савушкин В.А. в судебном заседании возражал против заявленных требований, указывания на то, что на земельный участок, принадлежащий ответчику, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, никаких обременений не имеется. На дом, строения право собственности оформлено. Строения не являются самовольными строениями, поскольку имеются все необходимые для строительства документы. Кроме того, согласно ч.58 ст.26 ФЗ №342, до 1 января 2022 года положения части 4 ст.32 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» применяются с учетом положений, предусмотренных частями 38-43 настоящей статьи, а согласно ч.38 ст.26 ФЗ №342, до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со ст.106 Земельного кодекса РФ, здания, сооружения сносу в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат. Кроме того, согласно ч.28 ст.26 Федерального закона от 04.08.2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации», снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, приведение их параметров и (или) разрешенного использования (назначения) в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, в случае предусмотренном ч.27 настоящей статьи, при отсутствии согласия собственников таких зданий, сооружений, осуществляются исключительно на основании решения суда при условии предварительного возмещения убытков. Данная правовая позиция подтверждена Постановлением Конституционного Суда РФ от 11.11.2021 №48-П. В суд не представлено каких-либо доказательств предварительного возмещения убытков ответчику. На основании изложенного, просил в иске отказать.

Представитель 3-его лица СНТ «Ильинское», администрации Сергиево-Посадского городского округа, ФГБУ ФКП Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Судом установлено, что в соответствии с актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией от 18-28 декабря 1962 года введен в эксплуатацию магистральный газопровод-перемычка к Московскому областному кольцу протяженностью 162,8 км, диаметром 700 мм (л.д.45-48).

    Решением исполкома Московского областного (сельского) совета депутатов трудящихся от 07.09.1963 года № 540/14 Владимирскому районному управлению магистральных газопроводов и Московской опытной станции подземного хранения газа Главгаза СССР под строительство газопровода-отпайки от Московского областного газового кольца на город Владимир с заходами к городам Загорску и Хотьково отведен земельный участок (л.д.85).

    Пунктами 1, 5 Постановления Совета Министров СССР от 15.09.1962 года № 949 «О порядке приемки в эксплуатацию законченных строительством предприятий, зданий и сооружений», действовавшими на момент строительства спорного газопровода, установлено, что вновь построенные или реконструированные предприятия, здания и сооружения подлежат обязательной приемке в эксплуатацию государственными приемочными комиссиями. Законченные строительством предприятия и отдельные очереди или пусковые комплексы их предъявляются застройщиками (заказчиками) к приемке в эксплуатацию при условии, если на установленном оборудовании возможен выпуск продукции, предусмотренной проектом, а законченные строительством здания и сооружения (жилые дома, общественные и административные здания, дороги, мосты, порты, плотины, трубопроводы и др.) или отдельные очереди их - при условии, если возможна нормальная эксплуатация этих объектов. Акты приемки в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений утверждаются органами, назначившими государственные приемочные комиссии. Датой ввода в эксплуатацию законченных строительством промышленных, транспортных, водохозяйственных и других объектов считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией.

    Таким образом, получение указанных актов приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов представляет собой завершающий этап по строительству объектов и их легализации в порядке, установленном законодательством на дату строительства.

Данные акты подтверждают соответствие построенных объектов недвижимости нормам действующего законодательства и предоставляют право использовать построенные объекты в соответствии с их назначением.

Актом Государственной приемочной комиссии от 18-28.12.1962 года спорный газопровод введен в эксплуатацию с участием уполномоченных лиц.

    ОАО «Газпром» является собственником линейного сооружения – «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области» протяженностью 166,700 км.

30.11.2015 года, 30.11.2016 года между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа по магистральным трубопроводам и обеспечение потребителей газом (л.д.49-54).

    Вышеуказанный газопровод диаметром 700 мм в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997 года № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации № А40-00174 от 21.11.2013 года, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д.28).

Земельный участок № в СНТ «Ильинское» в районе <адрес> предоставлен в 1992 году.

Решением исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов произведен отвод войсковой части 51105 земельного участка, площадью 10,5 га из земель экспериментального хозяйства ЭХВНИТИП под коллективное садоводство.

Постановлением Главы администрации Сергиево- Посадского района МО №1781/1 от 04.12.1992г. закреплены земли общего пользования, земельные участки в с/т «Ильинское».

Согласно генеральному плану застройки СНТ «Ильинское» земельный участок №2 находится в границах отвода земель СНТ «Ильинское».

Оценивая в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка под строительство газопровода осуществлено задолго до выделения земельного участка СНТ «Ильинское».

В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» выявлено нарушение Правил эксплуатации газопровода – магистральный газопровод «Газовая перемычка от города Владимира до газового кольца Московской области», в том числе нарушение установленных минимальных расстояний.

Установлено, что земельный участок, принадлежащий Драгунскому В.Н., поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, границы участка установлены до ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешенного использования для садоводства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения.

В ходе эксплуатации газопровода и производственного контроля ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» выявлено нарушение драгунский вн правил эксплуатации газопровода, в том числе, нарушение установленных минимальных расстояний.

    Ст. 90 ЗК РФ установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

    В соответствии со ст. 83 ЗК РСФСР, действующего на момент выделения земель под организацию СНТ, установлено, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

    Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.

    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, которым подтверждается, что главный землеустроитель Сергиево-Посадского района МО и представитель Владимирского ЛПУМГ нанесли на землеустроительные карты трассу магистральных газопроводов и отводов в соответствии с имеющейся документацией (л.д.33).

10.11.1997 года Глава Сергиево-Посадского района получил уведомление о прохождении магистрального газопровода по землям Сергиево-Посадского района.

Многочисленной перепиской подтверждено, что администрации Сергиево-Посадского муниципального района было известно о прохождении магистрального газопровода и о необходимости ликвидации допущенных нарушений по расположению СНТ «Ильинское» в охранной зоне и зоне минимально-допустимых расстояний.

Минимальное расстояние от оси газопровода до садовых домиков, подсобных строений, сараев на основании п.3.16 и п.1 таблицы 4* СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» установлено не менее 200м. До введения в действие вышеуказанного СНиП действовали правила СНиП «Магистральные трубопроводы», предписывающий аналогичные требования о минимальных расстояниях.

Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газовая перемычка от г.Владимира до газового кольца Московской области на 160,9-161,4 км (СНТ «Ильинское») усматривается, что деревянный дом на земельном участке Драгунского В.Н. возведен в пределах зоны минимальных расстояний от оси газопровода с нарушением строительных норм и правил, а именно на расстоянии 158,2 м от оси газопровода. Изложенное ответчиком не оспаривается.

Ответчик расстояние до строения не оспаривал.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ЗКРФ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104-107 ЗК РФ). Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ (в редакции Закона № 342-ФЗ) предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В силу требований пункта 1 статьи 106 ЗК РФ и абзаца третьего части 2 статьи 8 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации должно утвердить положение об охранных зонах трубопроводов и положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Закона № 342-ФЗ, правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. №9 (утрачивают силу с 1 января 2022 г. в связи с изданием приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 352 и Министерства энергетики Российской Федерации № 785 от 15 сентября 2020 г.); Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. № 1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. № 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Статья 26 Закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 1 января 2022 г. положения части 4 статьи 32 Закона о газоснабжении, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38—43 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 339-ФЗ) пункт 1 статьи 222 ГК РФ дополнен абзацем вторым, в соответствии с которым не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что ответчик Драгунский В.Н., как и его правопредшественники не знали и не могли знать о том, что строительство на садовом участке запрещено, так как строительство садового дома на участке ответчика производилось в соответствии с Проектом застройки с/т «Ильинское», согласованного с Главным АПУ Мособлисполкома и утвержденного исполкомом Загорского горсовета.

Из представленных ответчиком документов следует, что действительно Протоколом комиссии по планировке и застройке сельских населенных мест Градостроительного Совета при Главном архитекторе Московской области от 15.08.1989 года (дело №891/89) согласовано архитектурно-планировочное решение проекта планировки и застройки территории коллективного сада «Строитель» в Загорском районе. Как следует из представленных документов, в ходе подготовки проекта подготовлена топосъемка территории. Согласно письму ГлавАПУ проектная документация должна соответствовать действующим нормам и правилам и должна быть в увязке с территорией прилегающего садоводческого коллектива, должна быть согласована со всеми районными службами. Из Акта выбора земельного участка под СНТ следует, что земельный участок выбирался для коллективного садоводства со строительством садовых домиков с применением действующего типового проекта, ограничений для этих целей не имел. Из Акта технического обследования земельных участков от 22.07.1987 года следует, что массив под СНТ был выделен из лесной зоны и не имел каких-либо ограничений в использовании. Земельный массив под СНТ был предоставлен на основании ГосАкта от 07.04.1988 года с описание границ массива. Ни в одном из представленных суду документов по землеотводу СНТ «Ильинское», сведений о прохождении вблизи СНТ газопровода и сведений об охранной зоне газопровода не содержится.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 03.07.2019 года № 26-П, ранее действовавшее законодательство не обеспечивало общедоступный характер сведений о местонахождении трубопроводов, об ограничениях в использовании земельного участка в связи с наличием в непосредственной близости от него газопровода как опасного производственного объекта. Лишь с принятием Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ можно связать начало комплексной регламентации зон с особыми условиями использования территорий, включая обеспечение публичности сведений о таких зонах. В частности, Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий», предусмотревшей, помимо прочего, охранные зоны газопроводов и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов. Одновременно Федеральный закон от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в развитие положений статьи 81 ГК Российской Федерации был дополнен требованием вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных или промышленных газопроводов.

Согласуется с этой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и абзац второй пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации в действующей редакции, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 года № 339-ФЗ, о том, что не является самовольной постройка, возведенная с нарушением ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии таких ограничений в отношении его участка.

В указанном решении Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что принятие Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ свидетельствует о ранее существовавшей недостаточной открытости сведений об ограничениях прав на земельные участки в связи с прохождением рядом с ними газопровода.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.11.2021 года № 48-П, рассмотрение судами требований о сносе постройки по причине нарушения ограничений в использовании земельного участка, на котором она расположена, в любом случае подразумевает обязательность выяснения того, знало ли осуществившее постройку лицо и могло ли знать о наличии ограничений. Если это лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений, возведенная им постройка не может быть признана самовольной и на него не может быть наложена санкция в виде обязанности снести ее за свой счет и без возмещения.

Таким образом, судом установлено, что ответчик, став собственником земельного участка в 2006 году (л.д.173) а также его правопредшественники не знали и не могли знать о действии ограничений в использовании земельного участка в связи с нахождением его в охранной зоне газопровода, что является основанием для отказа истцу в заявленных требованиях.

Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний магистрального газопровода «Газовая перемычка от города Владимир до газового кольца Московской области», в связи с чем также на основании ч.38 ст.26 ФЗ №342 спорные строения сносу не подлежат. Доказательств предварительного возмещения убытков в связи с необходимостью сноса строений, как того требует ч.28 ст.26 Федерального закона от 04.08.2018 года №342-ФЗ и что также нашло отражение в Постановлении Конституционного суда РФ от 11.11.2021 №38-П, истец суду также не представил.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ – филиала «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к драгунский вн об устранении нарушений зоны минимальных расстояний газопровода, сносе деревянного дома оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

    Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2022 года.

        Судья    -    О.О. Соболева