Решение по делу № 33-1476/2014 (33-25929/2013;) от 26.11.2013

Судья ФИО2 Дело <данные изъяты> 25929

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего ФИО3,

судей Варламовой Е.А., ФИО5,

при секретаре ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционные жалобы Администрации г.<данные изъяты>, Совета депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района <данные изъяты>, ФИО10, и ФИО11 на решение Люберецкого городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по заявлению ФИО29, ФИО30, ФИО1, ФИО31, ФИО32, ФИО34, ФИО33, ФИО35 о признании решения Совета депутатов <данные изъяты> незаконным.

Заслушав доклад судьи Московского областного суда ФИО5, объяснения ФИО10, представителя администрации г.<данные изъяты> – ФИО7, представителя Совета депутатов г.<данные изъяты> – ФИО7, ФИО8, заключение прокурора ФИО9,

УСТАНОВИЛА:

Заявители обратились в суд с заявлением о признании решения Совета депутатов <данные изъяты> незаконным. Пояснили, что они являются собственниками индивидуальных жилых домов и земельных участков, расположенных в <данные изъяты> по следующим адресам: <данные изъяты>, 1-й <данные изъяты>, 1-й <данные изъяты>А. <данные изъяты> по инициативе жителей индивидуального жилого сектора было проведено собрание жителей, на котором был поднят вопрос о возможности создания ТОС по месту жительства заявителей в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом <данные изъяты>, Положением «Об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в городе Люберцы», утвержденного решением Совета депутатов <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> для достижения следующих целей: решения социальных и бытовых проблем жителей индивидуального жилого сектора; повышение жизненного уровня; защита прав и законных интересов собственников объектов индивидуального жилого сектора; благоустройство территории и внешнего периметра индивидуального жилого сектора.

<данные изъяты> жителями было единогласно принято следующее решение: признать собрание жителей индивидуального жилого сектора <данные изъяты>, расположенного по улицам: 8 Марта, 3 Интернационала, 1-й <данные изъяты>, Кожуховская с целью создания ТОС «Наташино» состоявшимся; собрать на месте средства, необходимые для обращения в геодезическую организацию для изготовления карты земельного участка, в границах которого предполагается создание ТОС и иных расходов; поручить ФИО29: оформить протокол собрания жителей от <данные изъяты> г.; обратиться в геодезическую организацию для изготовления карты земельного участка; подготовить проект заявления об утверждении границ деятельности ТОС, в котором информировать Совет депутатов <данные изъяты> о намерении жителей индивидуального жилого сектора создать территориальное общественное самоуправление «Наташино» - ТОС «Наташино» на территории своего проживания и просить согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС «Наташино»: часть территории <данные изъяты>, в границах улиц: <данные изъяты>; предоставить жителям для обозрения протокол собрания жителей от <данные изъяты> г.; карту земельного участка, в границах которого предполагается создание ТОС «Наташино»; проект заявления в Совет депутатов <данные изъяты> с целью ознакомления и подписания данного заявления. <данные изъяты> геодезической организацией ООО «Люберецкое кадастровое бюро» была изготовлена карта земельного участка ТОС «Наташино».

<данные изъяты> ФИО29 было подано подписанное заявителями коллективное заявление в Совет депутатов <данные изъяты> по вопросу согласования границ деятельности ТОС «Наташино», зарегистрированное под входящим номером 225-СД. Уставом <данные изъяты> ст. 23 установлен срок для рассмотрения обращения жителей в 30 дней. В установленный законом срок заявление рассмотрено не было.

<данные изъяты> Совет депутатов <данные изъяты> принимает от граждан, некоторые из которых являются работниками администрации <данные изъяты> и проживают в северной части <данные изъяты> заявление, зарегистрированное под входящим № 65-СД, с просьбой рассмотреть предложения по установлению границ территории создаваемого территориального общественного самоуправления, в границах половины северной части <данные изъяты>, включающей в себя более 150 многоквартирных домов и территорию индивидуального сектора заявителей.

<данные изъяты> заявителями был получен ответ от Совета депутатов <данные изъяты>, в котором указано, что в период рассмотрения их обращения по созданию ТОС «Наташино» поступило другое заявление от <данные изъяты>, в предполагаемые границы которого входит индивидуальный жилой сектор заявителей, в связи с чем Советом депутатов <данные изъяты> был продлен срок рассмотрения обращения заявителей.

<данные изъяты> Советом депутатов <данные изъяты> принимается решение «Об установлении территориальных границ деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Северный». Принятым решением заявителям фактически было отказано в создании ТОС «Наташино», так как утвержденные границы ТОС «Северный» включают в себя заявленную заявителями ранее территорию индивидуального жилого сектора, то есть ТОС «Наташино».

Заявители считают принятое Советом депутатов <данные изъяты> решение от <данные изъяты> <данные изъяты> незаконным, обратились в суд с заявлением о признании решения Совета депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> по вопросу согласования границ деятельности ТОС «Северный» незаконным и отмене его со дня опубликования, а также о признании незаконным бездействия Совета депутатов <данные изъяты> по вопросу согласования границ деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от <данные изъяты> и обязании Совета депутатов <данные изъяты> рассмотреть заявление от <данные изъяты> по утверждению границ деятельности ТОС «Наташино» в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино», изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро».

Решением Люберецкого городского суда от <данные изъяты> и дополнительным решением от <данные изъяты> заявление удовлетворено.

Определением Московского областного суда решение Люберецкого городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и дополнительное решение от <данные изъяты> были оставлены без изменения.

<данные изъяты> на заседании Совета депутатов <данные изъяты> было принято решение <данные изъяты> «О рассмотрении коллективного заявления граждан от <данные изъяты> по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино», в котором проигнорировано вступившее в законную силу решение Люберецкого городского суда от <данные изъяты> о признании решения Совета депутатов <данные изъяты> по утверждению границ ТОС «Северный» незаконным со дня опубликования, незаконно определено следующее: Установить территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС «Северный, согласно схеме; рассмотрев коллективное заявление граждан от <данные изъяты> по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино», отказать инициативной группе ТОС «Наташино» в установлении представленных территориальных границ деятельности, в пределах которых предполагалось осуществление ТОС «Наташино»; рекомендовать инициативным группам ТОС «Северный» и ТОС «Наташино» рассмотреть вопрос о возможности совместного избрания органов управления ТОС на территории, указанной в приложении к настоящему решению. По мнению заявителей решение Совета депутатов <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> является незаконным и необоснованным.

Заявители просили суд признать решение Совета депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «О рассмотрении коллективного заявления граждан от <данные изъяты> по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино» незаконным со дня опубликования; обязать Совет депутатов <данные изъяты> утвердить границы деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от <данные изъяты> в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино», изготовленной ООО «Люберецкое кадастровое бюро»; взыскать с Совета депутатов <данные изъяты> все понесенные заявителями расходы.

Представитель Администрации городского поселения Люберцы в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Совета депутатов <данные изъяты> в судебное заседание возражал против удовлетворения заявленных требований.

ФИО10 (ТОС «Северный) в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителей.

Решением Люберецкого городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> требования заявителей удовлетворены. Суд признал решение Совета депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> незаконным. В удовлетворении заявления об обязании Совета депутатов <данные изъяты> утвердить границы деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от <данные изъяты> в соответствии с картой (планом) земельного участка ТОС «Наташино» от <данные изъяты> г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро» суд отказал. Суд обязал Совет депутатов <данные изъяты> рассмотреть вопрос об утверждении границ деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от <данные изъяты> в соответствии с картой (планом) земельного участка ТОС «Наташино» от <данные изъяты> г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро».

В апелляционных жалобах Администрация г.<данные изъяты>, Совет депутатов городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района <данные изъяты>, ФИО10 и ФИО11 просят об отмене решения суда.

Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, которая полагала, что решение суда подлежит отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит данное решение суда подлежащее отмене.

Разрешая спор, суд первой инстанции, привлек к участию в деле граждан: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 (ТОС «Северный»). При рассмотрении спора суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не затрагивают интересы ТОС «Северный» и рассмотрел спор без участия ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19

При разрешении заявленных требований, по мнению судебной коллегии будут затрагиваться интересы граждан : ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, т.к. оспариваемым решением Совета депутатов утверждены границы ТОС «Северный», поэтому судебная коллегия привлекла граждан: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 (ТОС «Северный») к участию в деле в качестве заинтересованных лиц и перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции. Суд первой инстанции рассмотрел спор без участия всех заинтересованных лиц.

Поэтому судебная коллегия находит решения суда подлежащим отмене по изложенным выше основаниям.

Как видно из материалов дела заявители являются собственниками жилых домов и земельных участков, расположенных в <данные изъяты> по адресам: <данные изъяты>, 1-й <данные изъяты>, 1-й <данные изъяты>А.

<данные изъяты> инициативной группой данного жилого сектора было проведено собрание с целью информирования остальных жителей о возможности создания ТОС по месту их жительства, на котором было решено признать собрание жителей индивидуального жилого сектора <данные изъяты>, расположенного по улицам: 8 Марта, 3 Интернационала, 1-й <данные изъяты>, Кожуховская с целью создания ТОС «Наташино» состоявшимися; собрать на месте средства, необходимые для обращения в геодезическую организацию для изготовления карты земельного участка, в границах которого предполагается создание ТОС и иных расходов; поручить ФИО29: оформить протокол собрания жителей от <данные изъяты> г.; обратиться в геодезическую организацию для изготовления карты земельного участка; подготовить проект заявления об утверждении границ деятельности ТОС, в котором информировать Совет депутатов <данные изъяты> о намерении жителей индивидуального жилого сектора создать территориальное общественное самоуправление «Наташино» - ТОС «Наташино» на территории своего проживания и просить согласовать территориальные границы деятельности, в пределах которых предполагается осуществление ТОС «Наташино»: часть территории <данные изъяты>, в границах улиц: <данные изъяты>; предоставить жителям для обозрения протокол собрания жителей от <данные изъяты> г.; карту земельного участка, в границах которого предполагается создание ТОС «Наташино»; проект заявления в Совет депутатов <данные изъяты> с целью ознакомления и подписания данного заявления. <данные изъяты> геодезической организацией ООО «Люберецкое кадастровое бюро» была изготовлена карта земельного участка ТОС «Наташино».

<данные изъяты> заявители обратились в Совет депутатов <данные изъяты> с заявлением по вопросу согласования границ деятельности ТОС «Наташино». Данное заявление Советом депутатов <данные изъяты> в установленный законом срок рассмотрено не было.

Решением Совета депутатов <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> были установлены территориальные границы деятельности ТОС «Северный», в которые вошло ТОС «Наташино».

Не согласившись с данным решением Совета Депутатов, ФИО29, ФИО20, ФИО21, ФИО30, ФИО1, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО22, ФИО35, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 обратились в Люберецкий городской суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Совета депутатов <данные изъяты>, признании незаконным бездействия Совета депутатов <данные изъяты> по коллективному заявлению от <данные изъяты> г., обязании Совета депутатов <данные изъяты> установить границы деятельности ТОС «Наташино» в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино» от <данные изъяты> г.

Решением Люберецкого городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и дополнительным решением от <данные изъяты> требования заявителей были удовлетворены частично.

Данными решениями признано незаконным решение Совета депутатов <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об установлении территориальных границ деятельности, в пределах которых предполагается осуществление территориального общественного самоуправления «Северный»; признано незаконным бездействие Совета депутатов <данные изъяты> по коллективному заявлению от <данные изъяты>; в удовлетворении заявления об обязании Совета депутатов <данные изъяты> установить границы деятельности ТОС «Наташино» в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино» от <данные изъяты> г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро» отказано; на Совет депутатов <данные изъяты> возложена обязанность рассмотреть на Совете депутатов <данные изъяты> коллективное заявление граждан от <данные изъяты> по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино» в соответствии с картой земельного участка ТОС «Наташино» от <данные изъяты> г., изготовленного ООО «Люберецкое кадастровое бюро» и вынести по нему решение. Решение и дополнительное решение Люберецкого городского суда вступили в законную силу.

Советом депутатов <данные изъяты> было принято решение от <данные изъяты> <данные изъяты> о рассмотрении коллективного заявления граждан от <данные изъяты> по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино», которым установлены территориальные границы деятельности ТОС «Северный», согласно схеме; инициативной группе ТОС «Наташино» отказано в установлении представленных территориальных границ деятельности, в пределах которых предполагалось осуществление ТОС «Наташино».

Из данного решения Совета депутатов <данные изъяты> от <данные изъяты> следует, что коллективное заявление граждан от <данные изъяты> по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино» рассмотрено и решено утвердить границы более крупного ТОС «Северный», в границы которого вошло ТОС «Наташино».

Данным решением Совета депутатов утверждены границы деятельности ТОС «Северный» на основании документов, которые были представлены Совету депутатов <данные изъяты>, которые были предметом исследования судебной коллегии, это решение общего собрания граждан о создании ТОС «Северный» и …

Таким образом, Совет депутатов рассмотрел заявление граждан от <данные изъяты> по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино», пришел к выводу о нецелесообразности утверждать границы ТОС на небольшой территории, что является компетенцией органа местного самоуправления. Инициативная группа граждан ТОС «Наташино» не лишена возможности участвовать в избрании органов управления ТОС «Северный». По мнению Совета депутатов г.<данные изъяты> установление границ ТОС «Наташино» будет ущемлять интересы ТОС «Северный», т.к. предполагаемая территория деятельности ТОС « Наташино» будет входить в границы деятельности ТОС «Северный», что повлечет необоснованное дробление территории общественного самоуправления, создание более крупных ТОС отвечает интересам городского поселения.

При таких обстоятельствах суд пришел к неправильному выводу о том, что решение Совета депутатов от <данные изъяты> <данные изъяты> полностью повторяет решение <данные изъяты> от <данные изъяты>, которое решением Люберецкого городского суда признано незаконным и отменено.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от <данные изъяты> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях и конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Суду были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что состоялось собрание граждан, проживающих на территории предполагаемого ТОС «Северный» по вопросу внесения предложений в Совет депутатов об определении границ территориального общественного самоуправления. В границы ТОС «Северный» включено около 150 жилых многоэтажных домов, а также дома заявителей, которые проживают в «частном секторе».

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Совета депутатов <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «О рассмотрении коллективного заявления граждан от <данные изъяты> по вопросу установления границ деятельности ТОС «Наташино» является законным и не нарушает права заявителей.

Оснований для удовлетворения требований заявленных ФИО29, ФИО30, ФИО1, ФИО31, ФИО32, ФИО34, ФИО33, ФИО35, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить. Отказать ФИО29, ФИО30, ФИО1, ФИО31, ФИО32, ФИО34, ФИО33, ФИО35 в удовлетворении требований о признании незаконным решения Совета депутатов г.<данные изъяты> от <данные изъяты> № 239/6, обязании Совет депутатов г.<данные изъяты> утвердить границы ТОС «Наташино», обязании Совет депутатов г.<данные изъяты> рассмотреть вопрос об утверждении границ деятельности ТОС «Наташино» по коллективному заявлению от <данные изъяты> года.

Председательствующий

Судьи