Решение от 03.07.2023 по делу № 2-895/2023 от 10.05.2023

07RS0006-01-2022-003493-87

Дело №2-895/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года г. Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской республики в составе:

председательствующего Шашева А.Х.,

при секретаре Бештоевой Ф.М.,

с участием:

истца Тленкапачевой М.М.,

представителя истца Тленкапачевой М.М. - адвоката Баксанской РКА - Машуковой Э.С., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ГУ МЧС России по КБР – Ахметов А.Р., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Прохладненского района КБР – Чапского Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тленкапачевой М.М. к местной администрации Прохладненского муниципального района КБР о возмещении вреда здоровью, причинённого стихийным бедствием,

УСТАНОВИЛ:

Тленкапачева М.М. обратилась в Прохладненский районный суд КБР с вышеуказанным иском, в котором просит взыскать с местной администрации Прохладненского муниципального района КБР в пользу Тленкапачевой М.М., проживающей по адресу: <адрес> единовременную выплату в размере 400000 рублей, как получившей средний тяжести вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место 30 и ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>, Прохладненского муниципального района.

В обоснование требований указано, что истец Тленкопачева М.М. проживает по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в с. Карагач, Прохладненского района имел место чрезвычайная ситуация, а именно ураган, в результате которого было повреждено вышеуказанное домовладение. Кроме того истец Тленкопачева М.М. получила телесные повреждения средней тяжести, в виде закрытого перелома наружней лодыжки правой голени, в связи с чем находилась на амбулаторном лечении. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в местную администрации. Прохладненского района с заявлением о выплате единовременного пособия в связи с получением средней тяжести вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации.

Факт повреждения имущества и причинения вреда здоровью подтверждается информацией местной администрации Прохладненского района КБР направленной в ответ на представление прокуратуры КБР от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем до настоящего времени ответчиком не исполнены свои обязательства по выплатам пострадавшим материальной компенсации за причинённый вред здоровью в результате стихийного бедствия.

Компенсационные выплаты осуществляются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 15.02.2014г. № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Согласно постановлению правительства РФ от 30.05.2018г. № 627 выплата единовременного пособия гражданам получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета 400000 руб.- при причинении тяжкого или средней тяжести вреда, 200000руб. – легкий вред здоровью.

Таким образом, ответчик нарушает права истца не исполняя обязательства по выплате единовременного пособия гражданам получившим в результате чрезвычайно ситуации природного или техногенного характера вред здоровью.

Истец Тленкопачева М.М. и её представитель Машукова Э.А., в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам и основаниям указанным в иске.

Ответчик местная администрация Прохладненского муниципального района КБР – своего представителя в суд не направила, о причинах не уведомила.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по КБР – Ахметов А.Р. в разрешении исковых требований полагался на мнение суда.

Третьи лица - Правительство КБР, Министерство финансов КБР своих представителей в суд не направили, о причинах не уведомили.

Помощник прокурора Прохладненского района КБР Чапский Д.С.- полагал исковые требования не обоснованными подлежащими отклонению, поскольку действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена выплата в заявленном истцом размере пострадавшим от чрезвычайных ситуаций мунипального характера.

При таких обстоятельствах руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (статья 11 указанного Закона).

Согласно статье 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Как установлено судом, не оспаривается сторонами и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненском муниципальном районе Кабардино-Балкарской республики наблюдались неблагоприятные метеорологические явления в виде обильных ливневых дождей, сильного ветра и града, вследствие чего был нанесен ущерб шести населенным пунктам и прилегающим к ним территориям.

В результате обильных ливневых дождей, сильного ветра и града, имевших место ДД.ММ.ГГГГ в сельском поселении Карагач Прохладненского района Кабардино-Балкарской республики пострадало домовладение семьи Тленкопачевых расположенное по адресу: <адрес>

Вступившим в законную силу решением Прохладненского районного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Тленкапачева Т.Л., Тленкапачевой М.М. , Тленкапачева А.Т. , Тленкапачевой Ф.Г. , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Т.К.А. и Т.Р.А. к местной администрации Прохладненского района Кабардино-Балкарской республики о возмещении материального ущерба причиненного стихийным бедствием, удовлетворить частично.

С местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской республики взыскано в пользу истцов Тленкапачева Т.Л. Тленкапачевой М.М. , Тленкапачева А.Т. , Тленкапачевой Ф.Г. , действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Т.К.А. и Т.Р.А. единовременную компенсацию ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения Карагач Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской республики по 50000 рублей на каждого члена семьи в составе 6 человек, в общей сумме 300000 рублей, а также расходы, связанные с перекрытием крыши дома, находящегося по адресу: <адрес> размере 233239,45 рублей.

Судом было установлено, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в соответствии с ответом Главного управления МЧС России по КБР от ДД.ММ.ГГГГ № ЧС, произошедшая в <адрес> квалифицируется, как чрезвычайная ситуация муниципального характера, что подтверждается ответом ГУ МЧС России по КБР от ДД.ММ.ГГГГ №, так как зона чрезвычайной ситуации не выходила за пределы одного муниципального образования, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек (по данным Местной администрации Прохладненского района количество людей, получивших вред здоровью ДД.ММ.ГГГГ – 2 человека).

В силу положения части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании истец Тленкопачева М.М. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в момент чрезвычайной ситуации сопровождавшейся ураганным ветром она находилась в огороде своего домовладения. Как только начался сильный ветер, она побежала в дом и уже недалеко от входа сильный порыв ураганного ветра сбил её с ног бросив на фундамент, сорвал крышу с дома. Члены её семьи оказали ей первую помощь, после чего в связи с полученной травмой она в этот же день обратилась в травматологическое отделение ЦРБ г.о. Прохладный и Прохладненского района.

Факт обращения Тленкопачевой М.М. за медицинской помощью в связи с полученной травмой и последующего прохождения амбулаторного лечения подтверждается копией Журнала амбулаторных обращений по травматологическому отделению ЦРБ г.о. Прохладный и Прохладненского района и справкой ГБУЗ «ЦРБ» г.о. Прохладный и Прохладненского района.

ДД.ММ.ГГГГ Тленкопачева М.М. обратилась к Главе местной администрации <адрес> КБР с заявлением о выплате компенсации за причиненный вред здоровью в результате чрезвычайно ситуации, на территории <адрес> КБР ДД.ММ.ГГГГ.

Местной администрацией Прохладненского района КБР Тленкопачева М.М. включена под № в Список граждан нуждающихся в получении единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью в результате чрезвычайно ситуации, обусловленной комплексом неблагоприятных погодных явления в виде ливневого дождя, града ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес>

Указанные обстоятельство сторонами не оспариваются, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно заключению специалиста ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» МЗ КБР №-а от ДД.ММ.ГГГГ у Тленкопачевой М.М. по данным медицинской документации имеется закрытый перелом дистального конца правой малоберцовой кости со смещением фрагмента.

Описанное телесное повреждение причинено действием твердого тупого предмета с ограниченной площадью воздействия, либо ударе, ушибе о таковые, на то указывают вид и характер повреждения, возможно в срок и при обстоятельствах, изложенных свидетельствуемой. Исходя из представленной документации, вышеописанное повреждение причинено не задолго до обращения в ГБУЗ «ЦРБ» г.о. Прохладный и Прохладненского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

По степени тяжести описанное телесное повреждение, согласно медицинских критериев утвержденных приказом Минздрава РФ от 24 апреля 2008года № 194н, квалифицируется как причинение вреда здоровью средней тяжести по длительности расстройства сроком свыше 21 суток, пункт 7.1.

Выводы экспертного заключения ответчиком не опровергнуты, указанное заключение является полным, не содержит неясностей и противоречий, включает обоснованные выводы по поставленным вопросам, экспертиза проведена экспертом имеющими соответствующую квалификацию, в связи с чем является достоверным доказательством по делу, соответствующим требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований истец ссылается на постановление Правительства РФ № 110 от 15.02.2014г. (в ред. от 30.05.2018 N 627), которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

На территории Кабардино-Балкарской республики указанные вопросы регулируется Законом Кабардино-Балкарской Республики от 26.06.2004г. № 13-РЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства КБР от 29.07.2005г. № 272-ПП "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Кабардино-Балкарской Республики по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций", действовавшим до 11 ноября 2021 года.

Указанные нормативные акты не предусматривают в числе обязательных выплат именно в заявленном истцом размере 400000 рублей сумм материальной помощи пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Аналогичные положения содержат Правила, утвержденные действующим с ДД.ММ.ГГГГ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1928 "Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями".

Указанные Правила, вопреки мнению истца, не определяют компенсации и социальные гарантии в связи с возникновением любой чрезвычайной ситуации как императивные предписания о выплате испрашиваемой им суммы единовременной помощи, а в соответствии со ст.10 Федерального Закона № 68-ФЗ устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Так, согласно данным Правилам бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе, на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или средней тяжести вред в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - 200 тыс. рублей на человека).

При этом предоставление указанных ассигнований возможно только в том случае, если мероприятия, на обеспечение которых они выделяются, предусмотрены самим субъектом, и бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, недостаточно.

Кроме того, указанные ассигнования осуществляются в рамках ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (не муниципального), в данном случае ураган, прошедший в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке к таковой чрезвычайной ситуации по соответствующей классификации не отнесен, что не предполагает реализацию мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный вывод подтверждается полномочиями Правительства Российской Федерации, определенными в п.п. «з» ч.1 ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, согласно которому Правительство обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок финансирования из федерального бюджета расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера и оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Вопросы установления видов и размеров компенсаций, предоставляемых гражданам в соответствии с указанным Законом, регулируются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации муниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

На территории Прохладненского мунипального района указанные вопросы регламентированы постановлением Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 19.12.2012 № 1284 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", которое не определяет сумму единовременной выплаты в результате причинения вреда здоровью гражданам от чрезвычайной ситуации муниципального характера в размере 400 000 рублей, как того требует истец.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. В рамках данного дала истцом заявлялись требования именно о взыскании денежной суммы в размере 400 000 рублей как пострадавшей от стихийного бедствия в рамках реализации нормативных актов различного уровня в рамках мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера; о чем свидетельствует позиция истца в исковом заявлении и в доводах, изложенных в судебном заседании.

Принимая во внимание, что действующее законодательство на уровне регулирования возмещения ущерба от чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории Прохладненского мунипального района КБР не гарантирует выплату единовременного пособия в испрашиваемом истцом размере (400000 рублей), равно как и законодательство Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств дела и оснований для осуществления бюджетных ассигнований, оснований для удовлетворения требований Тленкопачевой М.М. суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, Прохладненский районный суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░