Решение по делу № 33а-4149/2020 от 10.03.2020

УИД: 34RS0003-01-2019-003016-81 №2а-199/2020

Судья Самсонова М.В. дело № 33а-4149/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«29» апреля 2020 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Тертышной В.В.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Марченко Дмитрию Валерьевичу о прекращении права управления транспортными средствами,

по апелляционной жалобе административного ответчика Марченко Дмитрия Валерьевича,

на решение Кировского районного суда города Волгограда от 16 января 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Кировского района Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Марченко Дмитрию Валерьевичу о прекращении права управления транспортными средствами.

Прекращено действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1», на основании водительского удостоверения № <...>, выданного ДД.ММ.ГГГГ года, Марченко Дмитрия Валерьевича ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кировского района Волгограда обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Марченко Д.В. о прекращении права управления транспортными средствами.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, было установлено, что Марченко Д.В. 19.01.2016 года выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1» сроком до ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, ответчик состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом: <.......>, который является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Управление транспортным средством водителем, имеющим противопоказания к водительской деятельности, ставит под угрозу соблюдение предусмотренных ч.1 ст.24 Федерального Закона № 196-ФЗ прав граждан на безопасное условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами категории «В, В1» на основании водительского удостоверения № <...> выданного ДД.ММ.ГГГГ года Марченко Д.В.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Марченко Д.В. ставит вопрос об отмене постановленного по делу решения. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права, а именно положений Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», предусматривающих возможность прекращения права управления транспортными средствами лишь до выздоровления (стойкой ремиссии).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик Марченко Д.В., представители заинтересованных лиц ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер», УГИБДД УМВД России по Волгоградской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

Выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Бережного А.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на нее, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Согласно ст. 23 указанного Закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину РФ запрещается управлять транспортными средствами устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», психические расстройства и расстройства поведения, в числе которых и наркологические заболевания, отнесены к социально значимым.

Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с названным Перечнем лица, страдающие наркоманией, допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, а именно: к управлению автомобилями - категория "B" с правом работы по найму и к управлению автомобилем категории "C", после специального лечения, при установлении стойкой ремиссии не менее трех лет, в отсутствие деградации личности и соматоневрологических расстройств.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю "психиатрия-наркология".

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что Марченко Д.В. 19.01.2016 года выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, В1» сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

С 10.01.2019 года Марченко Д.В. состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом № <...>, находился на лечении в <.......> года с диагнозом: <.......>

По сведениям, представленным ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» 12.12.2019 года, у Марченко Д.В. имеется синдром <.......> после выписки не посещал до ДД.ММ.ГГГГ года, достоверных сведений о воздержании нет.

Согласно сообщению ГБУЗ «Волгоградский областной клинический наркологический диспансер» от 28.12.2019 года Марченко Д.В. снят с диспансерного наблюдения ДД.ММ.ГГГГ года по личному заявлению, в связи с отказом.

Разрешая настоящий спор, проанализировав обстоятельства дела и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что состояние здоровья административного ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющейся у него зависимости <.......> являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, суд с учетом наличия у Марченко Д.В. медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований и правомерно постановил решение о прекращении действия предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, основаны на нормах действующего законодательства, подробный анализ которых дан в решении суда.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы, изложенные административным ответчиком в апелляционной жалобе.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604.

В соответствии с п. 7 раздела II названного Перечня, к числу подобных медицинских противопоказаний отнесены психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, что соответствует группе кодов F10 - F16, F18, F19 Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с пунктом 2 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно Приказу Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями», за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливается срок диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Исходя из установленного Марченко Д.В. диагноза, прекращение права управления транспортным средством ограничивается наступлением выздоровления (наличием стойкой ремиссии).

В этой связи постановленное по делу решение подлежит изменению путем дополнения его указанием о прекращении права Марченко Д.В. управления транспортным средством до выздоровления (наличия стойкой ремиссии).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Волгограда от 16 января 2020 года изменить, дополнив абзац второй резолютивной части решения указанием о прекращении действия права Марченко Д.В. управления транспортными средствами до выздоровления (наличия стойкой ремиссии).

В остальной части решение Кировского районного суда города Волгограда от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Марченко Д.В. – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: