Решение по делу № 2-937/2022 от 29.09.2022

Дело 2-937/2022    

УИД 59RS0042-01-2022-001349-13            

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка                     31 октября 2022 года

    Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мень О.А.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Стерховой А.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района в интересах Зинатулиной Айсылу Инсафовны, <ФИО>2 к Государственному казенному предприятию «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности предоставить ежемесячную выплату,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Чернушинского района в интересах Зинатулиной А.И., <ФИО>2 обратился в суд с иском к Государственному казенному предприятию «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» о возложении обязанности предоставить ежемесячную выплату, обосновав уточненные требования тем, что в сентябре 2022 года прокуратурой Чернушинского района в территориальном отделе по Чернушинскому, Куединскому, Октябрьскому, Уинскому муниципальным районам ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» проведена проверка реализации национального проекта «Демография» при осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. В ходе проверки установлено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначена заявителю Зинатулиной А.И. с даты обращения с заявлением после завершения выплатного периода, в связи с достижением ребенком <ФИО>2 одного года в территориальный отдел по Чернушинскому, Куединскому, Октябрьскому, Уинскому муниципальным районам ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», то есть с 18.05.2021. До этого Зинатулина А.И. являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка <ФИО>2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>. Формулировка ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ исключает возможность заявителя повторно обратиться с назначением указанной выплаты в период ее получения, то есть пока ребенок не достигнет одного года, двух лет. Иначе, в случае обращения заявителя за выплатой в период ее получения с целью обеспечения непрерывности получения меры государственной поддержки после окончания выплатного периода, последовал бы отказ в назначении такое ежемесячной выплаты. В таком случае назначение заявителю ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка со дня обращения за ней невозможно, так как гражданин уже получает данную меру государственной поддержки. Осуществление Зинатулиной А.И. ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка при повторном обращении за ней в связи с достижением ребенком одного года с даты подачи заявления противоречит сроку получения такой выплаты – до достижения ребенком трех лет, а также цели ее назначения – повышения уровня семьи, нарушает принцип непрерывности получения меры государственной поддержки. В данном случае ежемесячную выплату Зинатулиной А.И. следовало назначить со дня достижения ребенком <ФИО>2 одного года. Зинатулина А.И. не получала ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>. Общий размер ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка необоснованно не перечисленный Зинатулиной А.И. составляет 19 986,32 рублей. Таким образом, со стороны ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», территориального отдела по Чернушинскому, Куединскому, Октябрьскому, Уинскому муниципальным районам ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» допущено нарушение права Зинатулиной А.И. на получение ежемесячных выплат, в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Истец, с учетом уточненных требований просит суд обязать ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» предоставить Зинатулиной А.И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период со дня достижения ребенком <ФИО>2 одного года с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме 19 986,32 рублей.

    Определением суда от 17.10.2022 территориальный отдел по Чернушинскому, Куединскому, Октябрьскому, Уинскому муниципальным районам ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» исключен из числа ответчиков.

    Представитель истца помощник прокурора Стерхова А.С. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, настаивала на удовлетворении уточненных требований.

    Истцы Зинатулина А.И., <ФИО>2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

    Представитель ответчика ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» в судебное заседание не явился, в суд представлено возражение на исковое заявление в котором указано, что предоставление ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка гарантировано Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Приказом Минтруда России от 29.12.2017 № 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка. В соответствии с пунктом 5 Порядка 889н заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. Таким образом законодатель использует универсальный срок реализации принадлежащего гражданину права - 3 года с момента его возникновения. Применительно к пособиям, предусмотренным Законом 418-ФЗ и Порядком 889н, датой исчисления данного срока установлен день рождения (усыновления) ребенка. Если ч. 1 ст. 2 Закона 418-ФЗ и абз. 1 п. 5 Порядка 889н определяет общие пределы действия права на обращение за получением ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) детей, то ч. 2 ст. 2 Закона 418-ФЗ и абз. 2,3 Порядка 889н определяют дату, с которой эта выплата назначается: если обращение последовало до истечения 6 месяцев со дня рождения (усыновления) ребенка, то выплата производится за период со дня рождения (усыновления); если заявление о выплате подано после истечения шестимесячного срока, то выплата осуществляется с даты его подачи. Вместе с тем ч. 3 ст. 2 Закона 418-ФЗ и п. 26 Порядка 889н определяют сроки, на которые назначается ежемесячная выплата в связи с рождением или усыновлением ребенка. Всего установлены три таких срока: при рождении (усыновлении) первого или второго ребенка выплата назначается на срок до достижения ребенком возраста 1 года; по истечении этого срока выплата назначается на срок до достижения ребенком возраста 2 лет; после достижения возраста двух лет выплата назначается еще на один год, т.е. до достижения ребенком возраста 3 лет. При этом пунктом 26 установлено, что по истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 Порядка 889н. По смыслу данных норм к «остальным» случаям законодатель относит как дату первичной подачи заявления о назначении выплаты, если оно подано по истечении 6 месяцев со дня рождения ребенка, так и дату подачи заявления о назначении выплаты на новый срок (при достижении ребенком возраста 1 год и 2 лет). Данная позиция подтверждается и разъяснениями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.11.2021 № 27-2/10/В-15714, данными в ответ на запрос Министерства социального развития Пермского края (от 10.06.2021 № 33-05-48-исх-286). Таким образом, в Законе 418-ФЗ четко прописана дата назначения выплаты: с даты обращения, при этом условия выплаты пособия за срок, пропущенный с момента достижения ребенком возраста 1 года либо двух лет, не установлены. Для сравнения можно рассмотреть Порядок финансовой поддержки семей в случаях рождения третьего ребенка и последующих детей, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 19.11.2018 № 712-п, которое регламентирует назначение ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка и последующих детей, осуществляемого в размерах, равных размерам ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. Пунктом 2.12 Порядка 712-п, установлено, что по истечении 12 месяцев заявитель подает новое заявление, а также представляет документы, указанные в пункте 2.2, в этом случае ежемесячная денежная выплата назначается с месяца, следующего за месяцем окончания предоставления указанной выплаты, на 12 месяцев. То есть в данном нормативном акте законодателем четко определено, что независимо от даты подачи заявления пособие будет назначено с даты прекращения его получения за предшествующий период, а закон 418-ФЗ такой нормы не содержит. Таким образом, на основании вышеуказанных норм права следует, что назначение и получение ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка носит заявительный характер и может быть назначена на новый срок исключительно с момента подачи заявления и соответствующих документов на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения ребенком возраста трех лет. Вместе с тем следует отметить, что в случае обращения за назначением выплаты на новый период до окончания предыдущего, выплата назначается со дня, следующего за днем окончания предыдущего периода. Таким образом соблюдается принцип непрерывности получения данной меры социальной поддержки. Законом 418-ФЗ и Порядком 889н не предусмотрена возможность восстановления пропущенного срока обращения за выплатой, однако, это возможно путем обращения заинтересованного лица в суд с соответствующим заявлением с представлением доказательств уважительности причин несвоевременного обращения за выплатой. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 № 74 утвержден Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2007 № 9019). К таковым относятся: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд. В соответствии со ст. 9 ГК РФ, гражданин вправе по своему усмотрению реализовать принадлежащее ему право. Обращение к органу исполнительной власти за реализацией своего права происходит на усмотрение гражданина. Зинатулиной А.И. было известно, что срок предоставления выплаты оканчивается 23.03.2021, однако обратилась с заявлением на новый срок лишь 18.05.2022. В суд с целью восстановления пропущенного срока обращения за выплатой не обращалась. Ввиду изложенного, считает доводы прокурора Чернушинского района, изложенные в исковом заявлении, несостоятельными, основанными на неверном толковании норм законодательства и не подлежащими удовлетворению.

    С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

    Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

    Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в
связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в
связи с рождением (усыновлением) второго ребенка регулируются Федеральным
законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ (ред. от 29.10.2020) «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

    В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее Федеральный закон № 418-ФЗ) ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребёнком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста 3-х лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

    Аналогичные нормы содержит пп. «б» п. 31 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда РФ от 29.12.2017 № 889н (далее Порядок).

    Согласно пп. б п. 31 Порядка осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка прекращается в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 418-ФЗ при достижении ребенком возраста трех лет - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации со дня, следующего за днем исполнения ребенку трёх лет.

    В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого осуществляется со дня обращения за ее назначением.

    По смыслу частей 2, 3 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 418-ФЗ, начало выплатного периода (со дня рождения ребенка или со дня обращения за назначением выплаты) зависит от времени обращения заявителя за назначением ежемесячной выплаты лишь в первый раз. По смыслу указанных норм закона осуществление выплат лицу, получавшему их до достижения ребенком 1-го года, должно производиться за период со дня, следующего за днем исполнения ребенком 1-го года до достижения им полутора лет независимо от времени обращения за указанной ежемесячной выплатой.

    Формулировка ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ исключает возможность заявителя повторно обратиться за назначением указанной выплаты в период ее получения, то есть пока ребенок не достигнет 1-го года, 2-х лет.

    Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленном в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 01.01.2022). Величина прожиточного минимума в Пермском крае на 2022 год для детей составляет 11 569 рублей.

    В силу п. 28 Порядка ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации через кредитные организации, указанные в заявлении о назначении выплат, ежемесячно, не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами.

    Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Зинатулина А.И. является матерью <ФИО>2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д.14).

Решением ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» от 25.08.2020 Зинатулиной А.И. в связи с рождением <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО>2 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на срок с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 23).

<ДД.ММ.ГГГГ> Зинатулина А.И. вновь обратилась за получением ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, предоставив необходимые документы (л.д. 19).

Решением ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» от 04.06.2021 Зинатулиной А.И. в связи с рождением <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО>2 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на срок с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 17).

Решением ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» от 11.04.2022 Зинатулиной А.И. в связи с рождением <ДД.ММ.ГГГГ> <ФИО>2 назначена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на срок с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 8).

В сентябре 2022 прокуратурой Чернушинского района в территориальном отделе по Чернушинскому, Куединскому, Октябрьскому, Уинскому муниципальным районам ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» проведена проверка реализации национального проекта «Демография» при осуществлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

В ходе проверки установлено, что ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначена заявителю Зинатулиной А.И. с даты обращения с заявлением после завершения выплатного периода, в связи с достижением ребенком <ФИО>2 одного года в территориальный отдел по Чернушинскому, Куединскому, Октябрьскому, Уинскому муниципальным районам ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», то есть с 18.05.2021. До этого Зинатулина А.И. являлась получателем ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка <ФИО>2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>. По результатам проведенной проверки прокурор Чернушинского района в интересах Зинатулиной А.И., <ФИО>2 обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

На территории Пермского края назначением и перечислением ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка занимается ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», его территориальные отделы (п. 3.3 Положения о территориальном отделе ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», утвержденного 29.12.2018 и.о. директора Центра; п. 2.2. раздела 2 Устава ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края»).

На основании приведенного выше законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что доводы письменного отзыва ответчика, что выплата назначается для всех последующих заявлений, которые были поданы спустя шесть месяцев с момента рождения первого ребенка, с даты подачи такого заявления, основаны на неверном применении норм материального права, поскольку напротив как следует из положений Федерального закона № 418-ФЗ, Порядка осуществления ежемесячных выплат произведенная выплата в связи с рождением первого ребенка производится при первичном обращении за такой выплатой производится до момента достижения ребенком 1 год, в случае, если за такой выплатой законный представитель обратился в течение первых шести месяцев с момента рождения ребенка. Общий срок выплаты законом предусмотрен 1 год и ограничен достижением ребенком полутора лет.

Таким образом, если законным представителем заявление на получение ежемесячной выплаты было подано с момента рождения первого ребенка до достижения им 6 месяцев, то такая выплата подлежит выплате в течение одного года и окончание выплаты совпадает с достижением ребенком 1 года. Однако общий срок получения такой выплаты предусмотрен до достижения ребенком полутора лет, и новое заявление может быть подано только после окончания предыдущей выплаты, что следует из содержания ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 418 - ФЗ и п. 26 Порядка. Следовательно, обращение Зинатулиной А.И. с новым заявлением по истечении срока предыдущей ежемесячной выплаты не влечет назначение этой выплаты с момента подачи нового заявления, должна производиться со следующего дня со дня достижения первым ребенком возраста один год и до достижения им полутора лет. Иное бы предполагало бы полный отказ в назначении ежемесячной выплаты при обращении законным представителем за такой выплатой после шести месяцев с момента достижения первым ребенком одного года при условии, что ранее такая выплата производилась (с момента рождения и до достижения первым ребенком возраста один год).

Расчет истца размера выплаты, является арифметически верным, возражения относительно размера компенсации в сумме 19 986,32 рублей ответчик не представил.

Поскольку период невыплаты и размер недоплаченной ежемесячной выплаты сторонами не оспаривается, с учетом того, что полномочия по назначению такой выплаты возложены на ГКУ «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края», суд приходит к выводу, что на ГКУ «Управление социальных выплат и компенсаций Пермского края» следует возложить обязанность предоставить Зинатулиной А.И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка за период со дня, следующего за днем достижения <ФИО>2 одного года с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ> в сумме 19 986,32 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить.

Обязать Государственное казенное предприятие «Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края» (ИНН 5902000576 ОГРН 1145958088649), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить Зинатулиной Айсылу Инсафовне, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за период со дня достижения ребенком <ФИО>2 одного года, с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>, в сумме 19 986 рублей 32 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения 07.11.2022.

Судья                подпись         О.А. Мень