Решение по делу № 2-1791/2013 от 21.10.2013

№ 2- 1791/2013 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Михайловск 17 декабря 2013 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Л.В.

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района СК Казаковой Н.Н.,

представителя ответчика Администрации МО Дубовского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Чурсиновой К.В.

при секретаре Кананове К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Дубовского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и обязании администрацию разработать и утвердить административный регламент проведения мероприятий по земельному контролю и порядком их проведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратилась в Шпаковский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации МО Дубовского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации и обязании администрацию разработать и утвердить административный регламент проведения мероприятий по земельному контролю и порядком их проведения, в обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка муниципальных образований Шпаковского муниципального района, в части соблюдения требований законодательства регулирующего отношения в области организации и осуществления муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии с ч.ч 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса РФ, ч. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ (ред. от 02.07.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению, муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

В своей деятельности муниципальные инспектора должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, земельным кодексом Российской Федерации, законами субъекта Федерации, актами органа местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.

С 01.07.2009 муниципальный земельный контроль подпадает под действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль относится разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ органы муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Дубовского сельсовета до настоящего времени не приняты меры к разработке и принятию административного регламенты по организации земельного муниципального контроля.

Согласно п. 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

Выявленные нарушения требований законодательства "стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации муниципального образования Дубовского сельсовета в части не принятия мер по подготовки и принятию административного регламента, регулирующего функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, что может привести к необоснованно широким функциям муниципальных служащих осуществляющих указанные проверки, соответственно возможности муниципальных служащих проводить бесконтрольные проверки, использовать свои полномочия в личных целях, что недопустимо.

Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Закона № 294-ФЗ отсутствие административного регламента грубо нарушает права неопределенного круга лиц, подлежащих проверке, имеющих право ознакомиться с административным регламентом проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическими лицами, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 45 УПК РФ прокурор -вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 121 ГПК РФ, ст. 27 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации », прокурор просил суд:

- Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубовского сельсовета в части не принятия мер по подготовки и принятию административного регламента регулирующего функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

- Обязать администрацию муниципального образования Дубовского сельсовета в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить административный регламент проведения мероприятий по земельному контролю и порядком их проведения.

Старший помощник прокурора Шпаковского района СК Казакова Н.Н. в судебном заседании предоставила заявление об отказе от исковых требований к администрации муниципального образования Дубовского сельсовета о признании незаконным бездействия в части не принятия мер по подготовки и принятию административного регламента регулирующего функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселения и обязании разработать и утвердить административный регламент проведения мероприятий по земельному контролю, в виду их добровольного исполнения, а так же просит принять отказ от исковых требований и прекратить производство по делу.

Представитель ответчика Администрации МО Дубовского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края по доверенности Чурсинова К. В. в судебном заседании пояснила, что предоставила суду постановление главы муниципального образования Дубовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования Дубовского сельсовета» и просила удовлетворить заявление старшего помощника прокурора Шпаковского района Казаковой Н.Н. об отказе от исковых требований.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым принять от старшего помощника прокурора Шпаковского района Казаковой Н.Н. отказ от иска и производство по делу прекратить.

Судом разъяснены старшему помощнику прокурора Шпаковского района Казаковой Н.Н. последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, а именно, что вторичное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В соответствии со ст. 39 ч. 1 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска. Указанное волеизъявление для суда является обязательным условием для прекращения гражданского дела в силу ст.220 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Таким образом, у суда имеются основания для принятия от старшего помощника прокурора Шпаковского района Казаковой Н.Н. отказа от указанных исковых требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 220 ГПК РФ, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст. ст. 220, 221, 224-225 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░░.

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░░