Решение по делу № 2-3601/2024 от 29.01.2024

дело № 2-3601/2024

УИД: 50RS0028-01-2024-000975-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года                                г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Просвиркиной Ж.С., при секретаре судебного заседания Костиковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сорокиной Ольги Васильевны к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просит отменить ограничение прав «без права строительства» на земельный участок с кадастровым номером № (условный №) общей площадью 1 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1 500 кв. м, из категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРН земельный участок имеет ограничение прав - «без права строительства» на основании Постановление Главы Мытищинского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Из указанной выписки ЕГРН также следует, что в отношении земельного участка установлена зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): содержание ограничения - «Особый режим использования земли. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы СП 2.1.4.1075-01». Ограничение прав на земельный участок - «без права строительства» было установлено в связи с нахождением земельного участка в зоне регулирования застройки памятников истории и культуры, однако в настоящее время участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, а также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр. Учитывая, указанные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о снятии ограничения на земельный участок. В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа Мытищи Московской области отказала ФИО2 в снятии установленных ограничений, поскольку это привезет к изменению характеристик земельного участка, что повлечет возникновение у собственника права на осуществление строительства на участке в обход законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для целей строительства. Полагая, что отказ ответчика в снятии ограничений на земельный участок является незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец в судебное заседание не явилась, представители истца - ФИО5, ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации городского округа Мытищи Московской области в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения данного дела были извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешённого использования (включая вспомогательные виды разрешённого использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч. 1 - 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешённого использования; условно разрешённые виды использования; вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского района при администрации Мытищинского района, по результату рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, ФИО7 был предоставлен земельный участок в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 выразил свое согласие с указанным решением, что подтверждается его подписью.

Указанное решение не содержало ограничений (обременений) прав на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился к руководителю комитета по земельным ресурсам и землеустройству Мытищинского района Московской области с заявлением о выполнении межевания земельного участка на основании правоустанавливающих документов.

Согласно представленному в материалы дела плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на его территории выявлен особый режим использования земельного участка: Зона II пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. СП 2.1.1075-01.; без права строительства в соответствии с генпланом д. Троице-Сельцо, зона регулирования застройки ПИК.

На основании постановления Главы Мытищинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок предоставлен ФИО7 в собственность за плату, по договорной цене составляющей 72 рубля 19 копеек за один квадратный метр (120% нормативной цены), для ведения личного подсобного хозяйства, без права строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием «Мытищинский Район Московской области Российской Федерации» (продавец) и ФИО7 (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка.

Право собственности ФИО7 на земельный участок подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному в материалы дела градостроительному плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена бля обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых районов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства.

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2010 № 45), Решением Исполкома московского городского областного советов народных депутатов от 17.04.1980 № 500-1143 «Об утверждении проекта установления красных линий границ зон санитарной охраны источников водоснабжения г. Москвы в границах ЛПЗП».

Кроме того, в отношении земельного участка установлены прочие ограничения прав и обременения объекта недвижимости. Содержание ограничения (обременения) - зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы (СП 2.1.4.1075-01).

Расположение земельного участка в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения подлежит уточнению с учетом нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Также земельный участок полностью расположен в приаэродромной территории аэродрома Москва (Шереметьево) - подзона 3, сектор 3.1. В указанном секторе запрещается размещение объектов, предельная абсолютная высота которых определяется в соответствии с ФАП-262 и равна 342 м.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО7, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (условный №) общей площадью 1 500 кв. м, из категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанной выписке из ЕГРН земельный участок имеется ограничение (обременение) - «без права на строительство» (раздел 4.1 выписки из ЕГРН «Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости»), установленное Постановлением Главы Мытищинского района от 30.07.2004 N? 3154.

Кроме того, в отношении земельного участка установлена зона с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ): содержание ограничения - «Особый режим использования земли. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы СП 2.1.4.1075-01».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о снятии с земельного участка ограничения - «без права строительства».

Согласно ответу администрации городского округа Мытищи Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией принято решение об отказе в прекращении ограничения прав на землю «без права строительства», поскольку решение о прекращении ограничения «без права строительства» в пользовании земельным участком с кадастровым номером 50:12:0020306:39 приведет к изменению характеристик земельного участка. Кроме того, администрация указала, что в настоящее время предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется в порядке ст. 39.18 ЗК РФ и подразумевает проведение аукциона, в связи с чем рассмотрение вопроса ограничения «без права строительства» в пользовании земельным участком с кадастровым номером 50:12:0020306:39 будет являться нарушением законодательства, поскольку повлечет за собой возникновение у собственника права на осуществление строительства на участке в обход действующего порядка предоставления земельных участков для указанных целей.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО2 обратился в Министерство культуры Российский Федерации с заявлением о предоставлении информации относительно расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Согласно ответу Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ в границах указанного земельного участка отсутствуют зоны охраны объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляет Минкультуры России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Главное управление культурного наследия Московской области с запросом № № о предоставлении государственной услуги «Выдача заключения о наличии объектов культурного наследия на земельных участках, подлежащих хозяйственному освоению, и о соответствии их планируемого использования утвержденным режимам использования земель и градостроительным регламентам в зонах охраны объектов культурного наследия» в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Согласно полученного заключения Главного управления культурного наследия Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № земельный участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, а также границ зон охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр. Кроме того, на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, в рассматриваемом случае - Федерального закона.

Таким образом, ЗК РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Спорный земельный участок относится по категории земель к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1 ст. 43 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон № 112-ФЗ) под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона).

В силу положений п. 1 ст. 4 Закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.п. 2 и 3 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.

В силу действующего законодательства на спорном участке истец имеет право осуществлять строительство для целей ведения личного подсобного хозяйства и имеющееся обременение нарушает его права, предусмотренные законом.

Земельный участок изначально находился в границах населенного пункта и не являлся землями сельскохозяйственного назначения.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст. ст. 1, 7, 42 ЗК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, так как вышеуказанному земельному участку присвоен вид (цель) разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», учитывая, что в настоящее время земельный участок не расположен в зоне регулирования застройки памятников истории и культуры, принимая во внимание, что расположение земельного участка в ЗОУИТ - «Особый режим использования земли», а также расположение земельного участка в приаэродромной территории не является правовыми основаниями для сохранения существующего ограничения на землю.

В нарушение положений ст. 56 ГПК ответчиком не представлено достаточных и достоверных доказательств того, по каким основаниям не подлежало удовлетворению заявление истца о снятии вышеуказанного обременения на земельный участок истца.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения и перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним является вступивший в законную силу судебный акт.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании отсутствующим ограничения (обременения) на земельный участок - удовлетворить.

Признать отсутствующим ограничение (обременение) «без права строительства» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м по адресу: <адрес>

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в виде исключения записи ограничения прав и обременения объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца с даты принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                          п/п                                                 Ж.С. Просвиркина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2024 года