Решение по делу № 5-737/2020 от 05.10.2020

УИД 11RS0010-01-2020-002096-54

Дело № 5-737/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Сыктывкаре 25 ноября 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Сердюковой Елены Александровны, ...,

установил:

25.09.2020 главным специалистом-экспертом отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении Сердюковой Е.А. составлен протокол об административном правонарушении № 607, из которого следует, что 03.09.2020 Сердюкова Е.А. прибыла на территорию Российской Федерации из Турецкой Республики. 07.09.2020 из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу поступили данные на Сердюкову Е.А. В нарушение п.2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», статьи 10, части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сведения о результатах лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР Сердюкова Е.А. разместила на сайте https://www.gosuslugi.ru/400705/1 14.09.2020, в то время, как срок размещения истек 08.09.2020. Таким образом, Сердюкова Е.А. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Действия Сердюковой Е.А. квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дело передано на рассмотрение судьи Эжвинского районного суда г.Сыктывкар на основании ч. 3 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании участие не принимал.

Сердюкова Е.А. вину в совершении правонарушения не признала, суду пояснила, что прилетела из Турецкой Республики в Российскую Федерацию, г.Санкт-Петербург 03.09.2020. В тот же день ею были заполнены соответствующие анкеты, в аэропорту Пулково сдан анализ на COVID-2019 методом ПЦР. Результаты теста поступили на ее электронную почту 09.09.2020. В этот же день она осуществила попытку разместить результаты анализа в сайте Госуслуги, затем пыталась разместить их в последующие дни. Однако сделать это получилось только 14.09.2020. По мнению Сердюковой Е.А., она не имела возможности исполнить возложенную на нее обязанность в срок по 06.09.2020, поскольку результаты анализа направлены в ее адрес только 09.09.2020. Кроме того, невозможность своевременного размещения результата анализа была вызвана техническим сбоем в работе сайта Госуслуг.

Заслушав объяснения Сердюковой Е.А., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в утвержденный постановлением Правительства РФ 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019 – n – CoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктом 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения КОВИД-2019» установлено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Как следует из материалов дела, Сердюкова Е.А. прибыла из Турецкой Республики в Российскую Федерацию (г.Санкт-Петербург) 03.09.2020.

Согласно информации с сайта 11.gsen.ru тестирование на COVID-19 Сердюкова Е.А. прошла в ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» 03.09.2020, информацию об отрицательном результате теста разместила на сайте 14.09.2020.

В письменных объяснениях от 02.09.2020, взятых главным специалистом-экспертом отдела юридического образования Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, Сердюкова Е.А. пояснила, что тест на коронавирус она сдала в аэропорту прибытия Пулково, г.Санкт-Петербург в ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» 03.09.2020. При сдаче анализа ее предупредили о том, что результаты буду направлены в Роспотребнадзор. Результат анализа она получила 09.09.2020 по электронной почте и разместила его только 14.09.2020 по причине технических сбоев на портале Госуслуги.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), наличие возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В рассматриваемом деле должностным лицом административного органа не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии вины Сердюковой Е.А. в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, материалами дела подтверждается, что в трехдневный срок со дня прибытия на территорию Российской Федерации Сердюкова Е.А. прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, сдав образцы биологического материала в аэропорту прибытия Пулково, г.Санкт-Петербург в ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы», которым образцы переданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» для проведения лабораторного исследования.

С учетом требований пункта 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР Сердюкова Е.А. должна была разместить в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1) в срок по 06.09.2020 (включительно).

Результаты лабораторного исследования, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», направлены на электронную почту Сердюковой Е.А. 09.09.2020 и получены ею в тот же день, что подтверждается копий скриншота электронного письма, представленного в дело лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР Сердюкова Е.А. разместила в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1), 14.09.2020.

По мнению административного органа, Сердюкова Е.А., прибывшая из Турецкой Республики, разместила результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в Едином портале государственных услуг с нарушением срока, установленного п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения КОВИД – 2019».

По смыслу п. 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения КОВИД-2019», предусмотренный данной нормой срок является пресекательным и установлен как для выполнения гражданами Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации воздушным транспортом, обязанности пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР, так и для обязанности разместить информацию о результате такого лабораторного исследования.

Вместе с тем в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что у Сердюковой Е.А. к моменту наступления установленного приведенной нормой срока реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства. Так, в установленный срок она прошла лабораторное исследование. При этом, в срок по 06.09.2020 в ее адрес не поступил результат лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР.

При таких обстоятельствах следует вывод об отсутствии у Сердюковой Е.А. возможности исполнить обязанность, предусмотренную п. 2.2. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения КОВИД-2019» в части размещения информации о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1).

На основании изложенного в действиях Сердюковой Е.А. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 1 ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Сердюковой Е.А. состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Сердюковой Елены Александровны на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья Е.В. Баудер