Решение по делу № 33-3768/2024 от 14.05.2024

УИД № 11RS0002-01-2023-004266-30

г. Сыктывкар Дело № 2-199/2024 (№ 33-3768/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Сироткиной Е.М.,

судей Батовой Л.А. и Константиновой Н.В.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 20 мая 2024 г. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа «Воркута» на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 января 2024 г., которым

удовлетворен иск Соколовой Галины Дмитриевны к администрации муниципального образования городского округа «Воркута»;

за Соколовой Галиной Дмитриевной признано право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет <Дата обезличена>г. по категории «...», восстановив Соколову Галину Дмитриевну в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с датой постановки на учет <Дата обезличена>г. по категории «...».

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Соколова Г.Д. обратилась в суд с иском к администрация МО ГО «Воркута» о признании права на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами Районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента определения права на постановку на учет, то есть с <Дата обезличена>, по категории «...» и восстановлении её в очереди на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами Районов Крайнего Севера с датой постановки на учет <Дата обезличена> по категории «...».

В письменных возражениях ответчик администрация МО ГО «Воркута», не оспаривая право Соколовой Г.Д. на постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с датой постановки на учёт с <Дата обезличена> по категории «...», указала, что действующим законодательством, а именно пунктом 21 Положения предусмотрены основания для снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе при наличии в собственности члена семьи жилого помещения, находящегося за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Согласно выписке из ЕГРН Букина И.В. (...) является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <Адрес обезличен>. Таким образом, у общественной комиссии по жилищным вопросам имелись основания для снятия Соколовой Г.Д. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат. В настоящее время Соколова Г.Д. и Букина И.В. совместно зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу <Адрес обезличен>. Истец в исковом заявлении также не отрицает данный факт. И, применительно к условиям получения жилищной субсидии (ГЖС), Соколова Г.Д. и Букина И.В. являются членами одной семьи. При этом подтверждение факта ведения ими общего хозяйства для признания их членами одной семьи не требуется.

Третье лицо Минстрой Республики Коми в отзыве на исковое заявление выразило позицию аналогичную позиции администрации МО ГО «Воркута» указав, что решение администрации МО ГО «Воркута» является обоснованным и принято в соответствии с действующим законодательством.

Третьи лица Букина И.В. и Донов А.С. в письменном отзыве указали, что Соколова Г.Д. не является членом их семьи, в которую входит Букина И.В. и Донов А.С. У них раздельный бюджет, общее хозяйство с истцом они не ведут, нет никаких общих расходов, каждый имеет свои собственные сбережения и накопления. Между Букиной И.В. и Соколовой Г.Д. составлены договоры найма, согласно которым последняя снимает комнату в квартире дочери. Жилья за пределами районов Крайнего Севера у Соколовой не имеется. Они не претендуют на получение государственного жилищного сертификата в составе семьи Соколовой Г.Д.

В судебном заседании истец Соколова Г.Д. исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что с <Дата обезличена> года состояла на учете с составом семьи из трех человек: .... ... находился в армии, потом ... и не возвращался в г. Воркуту. ... перестала быть членом ее семьи, как только вышла ... и стала проживать отдельно. Истец проживала в своей квартире по адресу <Адрес обезличен>, но в связи с финансовыми трудностями в 2020 году была вынуждена продать квартиру, и с указанного времени стала снимать комнату у ....

Ответчик администрация МО ГО «Воркута», третье лицо Минстрой Республики Коми о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.

Третьи лица Букина И.В. и Донов А.С. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО «Воркута» ставит вопрос об отмене решения, указывая на его незаконность, неправильное применение норм материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Соколова Г.Д. просит решение суда оставить без изменения.

Букиной И.С. и Доновым А.С. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых они считают, что решение суда законное и обоснованное.

Проверив законность и обоснованность решения и определения в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, и Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.

Судом установлено, что Соколова Г.Д. состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с датой постановки на учёт с <Дата обезличена> по категории «...», с составом семьи из 3 человека (л.д.45).

Согласно справке от <Дата обезличена> Соколова Г.Д. проживала по адресу: <Адрес обезличен>, с составом 3 человека: ... (л.д. 46).

Из поквартирной карточки по адресу <Адрес обезличен>, следует, что Соколова Г.Д. была зарегистрирована с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> (л.д.60, 69).

Период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> истец проживала и была зарегистрирована одна по адресу: <Адрес обезличен>. Убыла на <Адрес обезличен> (л.д.68).

Из поквартирной карточки по адресу: <Адрес обезличен>, справки, выданной ООО «...» от <Дата обезличена>, следует, что Соколова Г.Д. была зарегистрирована по данному адресу с <Дата обезличена> одна (л.д. 67, 74).

Согласно выпискам из ЕГРН от <Дата обезличена> и <Дата обезличена> истец Соколова Г.Д. с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> являлась собственником жилого помещения по адресу <Адрес обезличен>, на основании договора на передачу квартиры в собственность от <Дата обезличена> <Номер обезличен>; жилое помещение отчуждено на основании договора дарения квартиры от <Дата обезличена> Букиной И.В.; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> являлась собственником жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен> на основании договора купли-продажи квартиры от <Дата обезличена>, иных жилых помещений за истцом на территории Российской Федерации не зарегистрировано (л.д.43-44).

Согласно выписке из ЕГРН от <Дата обезличена> Букина И.В. является собственником жилого помещения по адресу <Адрес обезличен>, с <Дата обезличена> (л.д.38-39).

<Дата обезличена> между Соколовой Г.Д. (наниматель) и Букиной И.В. (наймодатель) заключены договоры найма, согласно которым наймомодатель сдает в наем комнату, в принадлежащей ему квартире, находящуюся по адресу <Адрес обезличен>, далее комната, с находящимися в комнате имуществом. Срок найма с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> соответственно. Единоразовая выплата производится в размере ... руб. <Дата обезличена> и <Дата обезличена> соответственно (л.д. 104-107).

...

С <Дата обезличена> Соколова Г.Д. и ... Букина И.В. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу <Адрес обезличен>, где также зарегистрирован Донов А.С., ... (л.д.78).

В заявлении от <Дата обезличена> Соколова Г.Д. просила включить ее в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» в соответствии с Постановлением Правительства <Номер обезличен> от <Дата обезличена> относится к категории «...», переселение из РКС, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди с <Дата обезличена>, включив в состав семьи себя одну (л.д.49).

В заявлениях от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> Соколова Г.Д. просила выделить ей государственный жилищный сертификат выпусков 2009г., 2010г., 2011г., 2018г. на состав семьи из 1 человека для приобретения жилья на территории <Адрес обезличен> (л.д.63, 70, 71, 73).

В заявлениях от <Дата обезличена>, от <Дата обезличена> Соколова Г.Д. подтвердила свое участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугам граждан Российской Федерации» в 2022г., 2023г. составом семьи из 1 человека для приобретения жилья на территории <Адрес обезличен>. В заявлениях указала, что она жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеет, кроме жилья в г. Воркуте. В заявлении от <Дата обезличена> указала, что на переселение в южные районы Республики Коми не согласна (л.д.77, 81).

В заявлении от <Дата обезличена> Соколова Г.Д. подтвердила свое участие в комплексе процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2024 году с составом семьи из 1 человека для приобретения жилья на территории <Адрес обезличен>. В заявлении указала, что она жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имеет, кроме жилья в г. Воркуте (л.д.87).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) Соколова Г.Д. снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет <Дата обезличена> по категории «...» на основании подпункта «в» пункта 21 Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений) (л.д.33-37) о чем истец была уведомлена <Дата обезличена> уведомлением <Номер обезличен> (л.д.32).

Основанием для принятия данного решения указано наличие в собственности ... Букиной И.В. квартиры, общей площадью ... кв.м, по адресу: <Адрес обезличен>, с <Дата обезличена>. Принимая во внимание, что Соколова Г.Д. зарегистрирована с <Дата обезличена> по настоящее время по адресу: <Адрес обезличен> совместно с Букиной И.В. (...) и Доновым А.С., и в соответствии с постановлением мэрии <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О мерах по реализации жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» учетная норма, определяемая в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет ... кв.м, комиссия пришла к выводу об обеспечении заявителя жилой площадью более учетной нормы (...).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Соколова Г.Д. членом семьи Букиной И.В. не является, соответственно, право пользования квартирой, принадлежащей Букиной И.В. и расположенной по адресу: <Адрес обезличен>, не приобрела, основания учитывать это имущество при решении вопроса о нуждаемости истца в жилом помещении за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства и установленных обстоятельствах спора.

Довод апелляционной жалобы о том, что Соколова Г.Д. и Букина И.В. являются членами одной семьи, в связи с чем при определении нуждаемости подлежит учету жилое помещение, находящееся в собственности названного третьего лица, судебная коллегия отклоняет.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (постановления от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998 № 4-П и от 04.10. 2016 № 18-П; определения от 13.07.2000 № 185-О, от 05.10.2000 № 199-О, от 06.10.2008 № 619-О-П).

При этом регистрация по месту жительства (по месту пребывания), являясь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, не порождающим жилищных и гражданских правоотношений, а отражающим факт проживания в жилом помещении, носит административный характер.

Членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (абзац 8 статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ).

Согласно пункту 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 в настоящих Правилах членами семьи гражданина - участника процессных мероприятий (за исключением граждан, указанных в пунктах 17(1) и 17(2) настоящих Правил) признаются следующие граждане: а) в отношении граждан, указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 настоящих Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи-данного гражданина в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как правильно указал суд первой инстанции, Соколова Г.Д., ... Букиной И.В., общего хозяйства с третьим лицом не ведет. Соколова Г.Д. не была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи Букиной И.В. Истец имеет право пользования данным жилым помещением на основании возмездных договоров найма, имеющих определенных срок действия.

Таким образом, истец и третье лицо зарегистрированы в квартире с заключением соглашения, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено положениями статьи 31 Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

Кроме того, ... истец перестала включать Букину И.В. в состав своей семьи, и принимая во внимание положение законодательства, регулирующего во времени вопросы отнесения к членам семьи заявителя как родственников, так и иных лиц, последняя была вправе рассчитывать на то, что действия государственных органов будут соответствовать требованиям закона, действующего на момент возникновения спорных правоотношений. Последующее изменение законодательства, не может ухудшать положение заявителя.

Так, анализ ранее действовавшего (до <Дата обезличена>) законодательства применительно к обстоятельствам текущего дела позволяет сделать вывод о наличии у истца соответствующего права, как ранее возникшего.

Так, Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», изменена первоначальная редакция статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, дополнена указанием о том, что для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Вместе с тем ни Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ в первоначальной редакции, ни Федеральным законом от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ни нормативными правовыми актами, действовавшими до вступления в силу Федерального закона от 25.07.1998 № 131-ФЗ, в частности Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10.12.1993 № 1278; Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 937; Федеральным законом от 17.08.1996 «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году»), вопросы отнесения граждан к членам семьи заявителя не регламентировались. Такие вопросы регулировались жилищным законодательством.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, право на получение жилищной субсидии неразрывно связано с личностью конкретного гражданина, обратившегося за ее получением, и добровольное волеизъявление самой Соколовой Г.Д. на получение жилищной субсидии только на себя является юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего гражданского дела.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 января 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа «Воркута» - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-

Мотивированное определение составлено 22 мая 2024 г.