Решение по делу № 33а-8803/2021 от 26.08.2021

Судья Быстрякова Д.С. Дело № 33а-8803/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 28 сентября 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Агина В.В., Хожаиновой О.В.,

при секретаре Оплачко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело №2а-1434/2021 по административному исковому заявлению Криворотько Т.А., Криворотько В.А., Керимовой И.А. к Отделу по вопросам миграции Отдела министерства внутренних дел России по городу Феодосии, Отделу министерства внутренних дел России по городу Феодосии о признании незаконным действия по отказу в осуществлении регистрации по месту жительства, обязании произвести регистрацию по месту жительства, заинтересованные лица: Криворотько Т.Т., Никитина Е.К., Бережная В.К., Криворотько Л.И., Криворотько В.Т., Борисов В.К.,

по апелляционной жалобе Криворотько Т.А., представителя административных истцов Криворотько В.А., Керимовой И.А. – Демуры Е.В. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 28 июня 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

административные истцы Криворотько Т.А., Криворотько В.А., Керимова И.А. обратились в Феодосийский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконным действие административного ответчика, совершённое 14 сентября 2020 года в отношении гражданки Российской Федерации Криворотько Т.А., выразившееся по отказу зарегистрировать последнюю по месту жительства; возложить обязанность на административного ответчика зарегистрировать Криворотько Т.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что Криворотько В.А. и Керимовой И.А. принадлежит по 1/12 доли каждому на праве общей долевой собственности на домовладение по <адрес> Республики Крым. ФИО1. принадлежала 1/6 доля указанного домовладения, после его смерти ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о принятии наследства в установленный законом срок обратилась его жена Криворотько Л.И., являющаяся наследником по закону. Поскольку, в силу статей 1111, 1112, 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации наследственное имущество принадлежит наследнику с момента принятия наследства, Криворотько Л.И. в порядке наследования по закону после смерти ФИО1., умершего ДД.ММ.ГГГГ, является собственником 1/6 доли вышеуказанного домовладения. Криворотько В.А., Керимова И.А. и Криворотько Л.И. обратились в отдел по вопросам миграции ОМВД г. Феодосии с заявлением о регистрации Криворотько Т.А. по месту жительства в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. К данному заявлению ими были приложены правоустанавливающие документы на указанное домовладение, а также решение Апелляционного суда АР Крым от 19 февраля 2013 года, которым определён порядок пользования указанным домовладением, согласно которому в пользование Криворотько В.А., Керимовой И.А. и Криворотько Э.В. было выделено строение литера «А1, а1» в домовладении по <адрес>. 3 октября 2020 года истцами получен ответ ОМВД г. Феодосии об отказе в регистрации Криворотько Т.А. по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с тем, что отсутствуют сведения о том, что Криворотько Т.А. в установленном законом порядке осуществила государственную регистрацию права собственности на долю указанного домовладения, полученную ею в порядке наследования после смерти Криворотько Э.В.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 28 июня 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Криворотько Т.А., представителем административных истцов Криворотько В.А., Керимовой И.А. – Демурой Е.В. подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда от 28 июня 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административных истцов Демура Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление

Представитель административного ответчика Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Феодосии – Фетляева А.И. и представитель заинтересованных лиц Криворотько Т.Т., Криворотько В.Т., Борисова В.К. - Монько Н.И. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кроме того, в суд апелляционной инстанции поступили письменные объяснения заинтересованных лиц Криворотько Т.Т., Криворотько В.Т. и Борисова В.К. о том, что они согласия на регистрацию Криворотько Т.А. в <адрес> не давали. Против удовлетворения апелляционной жалобы возражают.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно сведениям ГУП РК «КрымБТИ» по состоянию на31 декабря 2012 годана объект недвижимого имущества, расположенный по адресу:<адрес>, имеется регистрация права собственности ФИО1.- 1/6 доля на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от2 июня 1992 года;Криворотько В.А.– 1/12 доля на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от25 августа 2000 года;Керимовой И.А.– 1/12 доля на основании свидетельства о праве на наследство по закону от25 августа 2000 года;Марченко О.П.– 1/3 доля на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от11 августа 1995 года,Скворцовой Л.П.– 3/18 доли на основании Свидетельства о прав на наследство по завещанию от10 октября 1987 года;Криворотько Т.Т.– 1/12 доля на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от3 сентября 1990 года;Криворотько В.Т.– 1/12 доля на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от3 сентября 1990 года.

Решением Феодосийского городского судаРеспублики Крым от26 сентября 2016 годазаБорисовым В.К.признано право собственности на 1/9 (1/18 + 1/18) долю жилого дома с соответствующей долей хозяйственных строений№ 16по<адрес>. Прекращено право общей долевой собственностиНикитиной Е.К. иБережной В.К. на 1/9 долю (по 1/18 доли за каждой) в<адрес>.

Согласно сведениям Государственного комитета по государственной регистрации и кадаструРеспублики Крым от13 мая 2021 годапо состоянию на13 мая 2021 годав Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о регистрации права на объект недвижимого имущества, расположенного по адресу:<адрес>, кадастровый№ за собственниками:Криворотько Т.Т.– 1/12 доли,Никитина Е.К.– 1/18 доли,Бережная В.К.– 1/18 доли.

Решением Апелляционного суда АРКрымот19 февраля 2013 года, с учётом определения об исправлении описки от26 февраля 2013 года, определён порядок пользования домовладением№по<адрес> между сособственниками следующим образом (согласно приложения№ 2к заключению судебной строительно-технической экспертизы№ 1360/1361/1362от 26 октября 2012 года):

На принадлежащуюКриворотько В.А.1/12 долю,Керимовой И.А.на 1/12 долю иКриворотько Е.В.на 1/6 долю выделить в домовладении – в жилой пристройке лит. «а1» (кухня№ 2-2,площадью 5,9 кв. м; жилую комнату№2-3,площадью 12,0 кв. м; жилую комнату№ 2-4,площадью 11,8 кв. м; жилую комнату№ 2-5,площадью 16,5 кв. м, в пристройке лит. «а1», II веранду, площадью 4,9 кв. м, тамбур V, площадью 1,6 кв. м, крыльцо стоимостью 214 гривен, крыльцо стоимостью 260 гривен, раскрашенные на плане в жёлтый цвет.

Скворцовой Л.П.на 3/18 доли выделить в жилой пристройке лит. «А2» (кухня№ 3-3,площадью 15,6 кв. м, жилую комнату№ 3-3,площадью 12,2 кв. м, в пристройке лит «а2»: III веранду, площадью 5,2 кв. м, крыльцо, раскрашенные на плане в сиреневый цвет.

Криворотько Т.Т.на 1/12 доли иКриворотько В.Т.на 1/12 доли выделить в жилой пристройке лит. «А2» комнату№ 4-3,площадью 12,2 кв. м, в жилой пристройке лит. «А3» - комнату№ 4-2,площадью 12,9 кв. м, впристройке лит. «а4» кухню№ 4-1,площадью 9,6 кв. м, в пристройке лит. «а3» прихожую IV, площадью 3,9 кв. м, раскрашенные на плане в голубой цвет.

Борисову В.К., как правопреемникуМарченко О.П., на 1/3доли выделить в жилом доме лит. «А» (кухню№ 1-2,площадью 4,6 кв. м, комнату№ 1-3,площадью 18,8 кв. м, комнату№ 1-4,площадью 15,0 кв. м, комнату№ 1-5,площадью 6,1 кв. м); в пристройке лит. «а» тамбур I площадью 4,2 кв. м.

Сараи лит. М, М1, Г, Ж, З, Э, Т, Р, летнюю кухню К,№ 1– ворота,№ 2– забор,№ 3 - мощение, №№ 4, 5 – калитки,№ 6– мощение, которые являются принадлежностью домовладения, оставлены в общем совместном пользовании сособственников.

После смертиФИО1, умершегоДД.ММ.ГГГГ, заведено наследственное дело№ 193/2014, согласно которого, с заявлением о принятии наследства29 октября 2014 годаобратилась жена наследодателя – Криворотько Л.И. Также с заявлением о принятии наследства3 декабря 2014 годаобратилась дочь наследодателя –Милькова Е.Э., которая10 февраля 2015 годаподала нотариусу заявление об отказе от наследства в пользуКриворотько Л.И.

Постановлением нотариуса Белгородского нотариального округаБелгородской области Драпалюк Г.Н.отказано в выдачеКриворотько Л.И. свидетельства о праве на наследство по закону после смертиФИО1, умершегоДД.ММ.ГГГГ, на 1/6 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу:<адрес>, по тем основаниям, что исходя из имеющихся документов на данный жилой дом, усматривается, что была произведена реконструкция и перепланировка данного дома вследствие чего увеличилась жилая и общая площадь, что повлекло за собой изменение долей сособственников. Кроме того, согласно сведениям ГУП РК «КрымБТИ» от10 марта 2015 годаотсутствуют сведения об определении порядка пользования указанным жилым домом.

30 июля 2020 года Криворотько В.А., Керимова И.А. и Криворотько Л.И. обратились в ОВМДРоссиипо г.Феодосиис заявлением о регистрацииКриворотько Т.А. по месту жительства по адресу:<адрес>.

14 сентября 2020 годаза исх.№ 53/21-35632на указанное заявление направлен ответОМВД России пог.Феодосии об отказе в регистрацииКриворотько Т.А.по месту жительства по вышеуказанному адресу, в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют сведения о регистрации права собственности на жилой дом с хозяйственными строениями, расположенный по адресу:<адрес>. Один из сособственников указанного домовладения умер в 2014 году, после его смерти не осуществлена государственная регистрация права собственности на принадлежащую ему долю за наследником.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что решением Апелляционного суда АРКрымот19 февраля 2013определён порядок пользования домовладением поадресу:<адрес>, при котором в пользованииКриворотько В.А., Керимовой И.А. и Криворотько Э.В.были предоставлены определённые помещения. После смертиФИО1его наследнику отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на долю данного домовладения, принадлежащую ранее наследодателю. При обращении вОМВД России по г. Феодосииотносительно регистрацииКриворотько Т.А.по месту жительства по вышеуказанному адресу, были предоставлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственностиКриворотько В.А., Керимовой И.А. и Криворотько Э.В.на соответствующие доли данного домовладения. Однако, не был предоставлен документ, подтверждающий возникновение права собственности наследника на долю, которая принадлежала наследодателюФИО1 Сведения о регистрации права собственности на эту долю за наследником после смертиФИО1отсутствуют.

Судебная коллегия находит выводы суда правомерными, они подтверждены собранными по административному делу доказательствами, соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения.

Правоотношения по поводу регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства урегулированы Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 5242-1, пункту 16 Правил регистрации, пунктом 26.1 Административного регламента для постановки на регистрационный учёт по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; а также документ, являющийся основанием для вселения гражданина в соответствии с законом.

Представление всех этих документов, за исключением документов, которые могут быть получены регистрирующим органом в порядке межведомственного взаимодействия, предусмотренном абзацем 3 части 1 статьи 6 Закона № 5242-1, указывает на соблюдение гражданином установленного вышеназванными нормативными правовыми актами порядка обращения за предоставлением государственной услуги по регистрационному учёту гражданина по месту жительства. При этом обязанность регистрационного органа зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства, возникает с момента предоставления гражданином всех необходимых для этого документов, либо после получения их органом регистрационного учёта в порядке межведомственного взаимодействия, что следует из части 3 статьи 6 Закона № 5242-1.

В силу пунктов 1, 4, 6 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Статьёй 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (часть 1). Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учётом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2).

Заявление лица (лиц), предоставившего жилое помещение для проживания, расценивается, как документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение

В то же время, если жилое помещение находится в долевой собственности нескольких лиц, то исходя из положений статей 288, 246, 247 Гражданского кодекса Российской Федерации другому лицу это помещение может быть предоставлено во владение и (или) в пользование только по соглашению всех собственников этого помещения. Для регистрации гражданина в жилом помещении, находящемся в долевой собственности нескольких лиц, документом, являющимся основанием для вселения в жилое помещение, в силу пункта 26.1 Административного регламента может являться заявление от всех собственников этого жилого помещения о предоставлении жилого помещения для проживания конкретному гражданину.

Для регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, находящемся в долевой собственности нескольких лиц, требуется согласие на это всех собственников жилого помещения. Такое согласие будет свидетельствовать о вселении этого лица в жилое помещение на законных основаниях.

Согласно пункту 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 <1> (приложение № 5 к Административному регламенту) и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путём зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учёта или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Заявление о регистрации по месту жительства представляется лично лицу, ответственному за приём и передачу в органы регистрационного учета документов, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала, а также при регистрации гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущему кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, в котором он постоянно или преимущественно проживает.

Так, Криворотько В.А., Керимова И.А., Криворотько Л.И. заявление о регистрации по адресу: <адрес>, Криворотько Т.А. подано в простой письменной форме, без подписи заявителя – Криворотько Т.А.

Помимо того, к заявлению не представлены документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, в соответствии со статьёй 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, административными истцами, в нарушение требований части 1 статьи 6 Закона № 5242-1, не были представлены все необходимые документы для регистрации по месту жительства, а именно не представлены документы, подтверждающие вселение в квартиру в соответствии с жилищным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, непредставление всех необходимых для регистрации по месту жительства документов указывает на то, что у административных ответчиков в силу части 3 статьи 6 Закона № 5242-1 не возникла обязанность регистрации Криворотько Т.А. по месту её жительства в указанной выше квартире.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда первой инстанции не опровергают, о незаконности и необоснованности решения суда не свидетельствуют, они, по сути, повторяют позицию заявителя по делу и направлены на иное толкование норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка, в связи с чем, судебной коллегией приняты быть не могут.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой безусловную отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 28 июня 2021 года по административному делу №2а-1434/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Криворотько Т.А,, представителя административных истцов Криворотько В.А., Керимовой И.А. – Демуры Е.В, – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6-ти месяцев.

Председательствующий	Л.А-В. Юсупова
Судьи	В.В. Агин
	О.В. Хожаинова