Решение от 08.10.2021 по делу № 12-74/2021 от 20.05.2021

Дело № 12-74/2021

УИД 33RS0001-01-2021-001713-79

Р Е Ш Е Н И Е

8 октября 2021 года      г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Матвеева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» Манова Ю.А. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 24 марта 2021 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс» (далее – ООО «Ренессанс», общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

9 марта 2021 года Суздальским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Ренессанс».

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области № 33/4-69-21-ППР/12-1234-И/03-36 от 24 марта 2021 года ООО «Ренессанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Защитник ООО «Ренессанс» Манов Ю.А., действующий на основании доверенности, обратился в Ленинский районный суд г. Владимира суд с жалобой, в которой просил постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 24 марта 2021 года признать недействительным и прекратить производство по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Определением Ленинского районного суда г.Владимира от 23 апреля 2021 года жалоба защитника ООО «Ренессанс» направлена в Суздальский районный суд Владимирской области по подсудности.

20 мая 2021 года жалоба защитника ООО «Ренессанс» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 24 марта 2021 года поступила в Суздальский районный суд Владимирской области.

6 сентября 2021 год в суд поступили материалы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Автор жалобы считает оспариваемое постановление незаконным и полагает, что административным органом при оценке обстоятельств дела не учтены имеющие место в проверяемый период факторы пандемии COVID-19 как в мире, так и на территории Российской Федерации. При этом ссылается на постановление губернатора Владимирской области от 17 марта 2020 года №38, в соответствии с которым на территории области введен режим повышенной готовности, действующий по настоящее время, а также на письмо Минтруда России от 10 апреля 2020 года №15-2/10/В-2842 «О проведении обязательных медицинских осмотров работников в период действий ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции», которым временно приостановлено проведение обязательных медицинских осмотров работников за исключением отдельных категорий работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды; с воспитанием и обучением детей; коммунальным и бытовым обслуживанием населения; с работами на высоте; с занятостью на рабочих местах с классом условий труда 3.3 и 3.4 установленным по результатам проведения специальной оценки условий труда. Допуск таких работников к исполнению им трудовых обязанностей в указанный период без прохождения обязательных медицинских осмотров не является нарушением, предусматривающим административной наказание должностных и юридических лиц согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Также обращает внимание на то обстоятельство, что в ходе проверки не установлено фактов отнесения указанных в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении работников ООО «Ренессанс» к перечню работников, допуск которых запрещен без прохождения медицинских осмотров.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Ренессанс» Сизоненко В.Н., извещенный о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Защитник ООО «Ренессанс» Манов Ю.А., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал и просил отменить постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 24 марта 2021 года о привлечении ООО «Ренессанс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Государственный инспектор государственной инспекции труда во Владимирской области Савельев Е.Д., возражая против удовлетворения жалобы, ссылался на доказанность нарушения ООО «Ренессанс» требований трудового законодательства, выразившиеся в допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, что послужило основанием для привлечения общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Сообщил, что в ходе проведения проверки были истребованы должностные инструкции работников ООО «Ренессанс», которые впоследствии возвращены, табели рабочего времени, на основании которых, а также с учетом Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 г. № 695, и Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, установлены работники не прошедшие обязательное психиатрическое освидетельствование. Доводы жалобы о временном приостановлении медицинских осмотров в период действий ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, считал несостоятельным, поскольку письмо Минтруда России от 10 апреля 2020 года №15-2/10/В-2842 не освобождает от прохождения обязательного психиатрического освидетельствования определенной категории работников.

Прокурор Суздальской межрайонной прокуратуры Никулина В.В. полагала постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда во Владимирской области от 24 марта 2021 года в отношении ООО «Ренессанс» законным и обоснованным, а жалобу защитника ООО «Ренессанс» – не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Ренессанс» Манова Ю.А., государственного инспектора Государственной инспекции труда во Владимирской области Савельева Е.Д., заключение прокурора Никулиной В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные названной статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Указанными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Названным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе таких видов деятельности указаны работы, непосредственно связанные с движением транспорта, в том числе водители автомобилей, тракторов, работы на высоте, а также персонал, обслуживающий действующие электроустановки напряжением 127 В и выше, производящий на них оперативные переключения, выполняющий на этих электроустановках наладочные, монтажные работы и высоковольтные испытания.

В силу статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Суздальской межрайонной прокуратурой Владимирской области проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в ООО «Ренессанс», в ходе которой установлены нарушения требований законодательства об охране труда, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25 декабря 2020 года и послужили основанием для привлечения ООО «Ренессанс» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за то, что 25 ноября 2020 года ООО «Ренессанс», находясь по адресу: <...>, допустило к работам, непосредственно связанным с движением транспорта, работам с опасными и вредными факторами, трактористов-машинистов сельскохозяйственного производства: ФИО30, ФИО11, ФИО12, ФИО6, ФИО7, ФИО24, ФИО8, ФИО15, ФИО14, ФИО25, ФИО9, ФИО16 ФИО22, ФИО29, ФИО17, ФИО23, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО26, ФИО20, ФИО10; водителей: ФИО34, ФИО31, ФИО32, ФИО33; электрогазовщиков: ФИО37 и ФИО38; электросварщика ФИО36; электромонтера ФИО35 к исполнению трудовых обязанностей без обязательного психиатрического освидетельствования, проведенного в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении поделу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Между тем, как следует из представленных ООО «Ренессанс» по запросу суда трудовых договоров б/н от *** ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО10, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28 приняты на работу в должности трактористов машинистов сельскохозяйственного производства - со ***, ФИО29 принят на работу в должности тракториста машиниста сельскохозяйственного производства – с ***, ФИО30 – с ***.

Согласно приказу ### от *** ФИО28 (тракторист машинист сельскохозяйственного производства) уволен *** из ООО «Ренессанс» по собственному желанию.

В соответствии с трудовыми договорами б/н ФИО31, ФИО32, ФИО33 приняты на работу в должности водителей в ООО «Ренессанс» - со ***, ФИО34 – с ***

В соответствии с трудовым договором б/н ФИО35 принят на работу в качестве водителя в ООО «Ренессанс» с ***, а с *** переведен на должность электромонтера (место работы - МТФ Порецкое).

Согласно приказу ### от *** ФИО35 уволен с должности электромонтера (структурное подразделение МТФ Порецкое) по собственному желанию.

В соответствии с трудовым договором б/н ФИО36 принят на работу в качестве электросварщика с ***.

В соответствии с трудовыми договорами б/н *** ФИО37 и *** ФИО38 приняты на работу в качестве электрогазосварщиков в ООО «Ренессанс».

Согласно приказу ### от *** ФИО38 уволен из ООО «Ренессанс» по собственному желанию.

Трудового договора с работником – электромонтером ФИО39, указанным в обжалуемом постановлении, не представлено.

Специальная оценка условий труда работников ООО «Ренессанс», согласно информации представителя ООО «Ренессанс» Манова Ю.А., отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, полагаю, что в ходе производства по данному делу допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а само постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В вынесенном постановлении неполно отражено событие административного правонарушения, не указано с какого времени работники допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (по состоянию на *** ФИО28, ФИО38, ФИО35 не работали в ООО «Ренессанс»), а также по какой причине указанные в постановлении работники должны были проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

Данное нарушение п. 4 ст. 29.10 КоАП РФ является существенным. Не указание приведенных выше обстоятельств лишает возможности сделать вывод относительно того, правильно ли вменено нарушение бланкетных нормативных актов, является ли нарушение длящимся, с какого времени следует исчислять срок давности привлечения лица к административной ответственности за допущенное нарушение, в случае его наличия.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ не позволяют признать постановление должностного лица законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ренессанс» подлежит отмене, а административное дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда во Владимирской области.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 33/4-79-21-░░░/12-1237-░/03-36 ░░ 24 ░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░. 3 ░░. 5.27.1 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░

10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                  ░.░.░░░░░░░░