Решение по делу № 2-109/2016 от 27.04.2016

                                                                                         Дело № 2-109/2016 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     п. Терней                                                     30 мая 2016 г.

Тернейский районный суд в составе: председательствующего судьи Власовой Ю.В., при секретаре Елсуковой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тернейского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тернейского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 2 общеразвивающего вида п.Терней» о понуждении к совершению действий по ремонту ограждения и оборудованию общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности и строительными нормами и правилами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тернейского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тернейского муниципального района и МКОУ «Детский сад № 1 общеобразовательного вида п.Терней» о понуждении к совершению действий по ремонту ограждения и оборудованию общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности и строительными нормами и правилами. В обосновании заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что в МКДОУ «Детский сад № 1 п.Терней» отсутствует система видеонаблюдения, в соответствии с п.6.48 Свода правил 118.133330.2012 «СНиП 3    1-06-2009. Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112». Наличие указанных мер необходимо с целью осуществления эффективной борьбы с терроризмом в комплексе с иными средствами, а также, что ограждение учреждения имеет многочисленные повреждения. Просит обязать Администрацию Тернейского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида п.Терней» для оборудования в нем системы видеонаблюдения и ремонта ограждения и обязать МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида п.Терней» оборудовать учреждение системой видеонаблюдения, провести ремонт ограждения, в соответствии со строительными нормами и правилами в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Тернейского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Тернейского района ФИО4 иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении в полном объеме.

Представитель Администрации Тернейского муниципального района ФИО5, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида п.Терней» ФИО6 не возражала против исковых требований.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к Своду правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26, территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Тернейского района проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение названных требований законов, а также в нарушение п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) в МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 2 п.Терней», отсутствует система видеонаблюдения. Кроме того, установлено, что ограждение территории МКДОУ «Детский сад № 2 п.Терней», имеет повреждения, которые допускают возможность проникновения на территории учреждения посторонних лиц, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", что подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму прокуратуры Тернейского района от 21 апреля 2016 г.

Согласно Устава МКДОУ "Детский сад N 2 общеразвивающего вида п.Терней», собственником имущества образовательного учреждения является – Тернейский муниципальный район. Учредителем учреждения является Тернейский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Тернейского муниципального района.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

При таких обстоятельствах, установив факт отсутствия оборудования системой видеонаблюдения здания детского сада, а также поврежденное ограждение территории детского сада, прихожу к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме и возложении обязанности по оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения и ремонта ограждения, как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя – администрацию Тернейского муниципального района, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

                                              РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тернейского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тернейского муниципального района, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 2 общеразвивающего вида п.Терней» о понуждении к совершению действий по ремонту ограждения и оборудованию общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности и строительными нормами и правилами, удовлетворить.

Обязать Администрацию Тернейского муниципального района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида п.Терней» для оборудования в нем системы видеонаблюдения и ремонта ограждения.

Обязать МКДОУ «Детский сад № 2 общеразвивающего вида п.Терней» оборудовать учреждение системой видеонаблюдения, провести ремонт ограждения, в соответствии со строительными нормами и правилами в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Администрацией Тернейского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Приморского краевого суда в течение 1 месяца со дня его принятия через Тернейский районный суд.

Судья                                                                           Ю.В. Власова