Решение по делу № 2а-132/2020 от 15.06.2020

Дело № 58RS0014-01-2020-000276-53

(№ 2а-132/2020)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей

Пензенской области                                09 июля 2020 года

    Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Маркеевой С.И.,

с участием старшего помощника прокурора Колышлейского района Пензенской области Петраковой Д.Р.,

главы администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области Никишина В.В.,

при секретере Шилиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Колышлейского районного суда Пензенской области административное дело № 58RS0014-01-2020-000276-53 (№ 2а-132/2020) по административному исковому заявлению и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий на том основании, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на асфальтном покрытии автодороги «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Строителей р.п. Колышлей (0 км + 2 км 600 м) имеется выбоина размером: длина – 1,32 м, ширина – 2,10 м, глубина – 8 см; на асфальтном покрытии автодороги «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Свердлова (2 км 600 м + 4 км 30 м) имеются выбоины размером: 1) длина – 2,00 м, ширина – 2,10 м, глубина – 14 см; 2) длина – 0,87 м, ширина – 1,15 м, глубина – 10 см; 3) длина – 1,03 м, ширина – 1,05 м, глубина – 10 см; на асфальтном покрытии в 15 м от 55 км автодороги «Тамбов-Пенза-Колышлей-Сердобск-Беково» по пер. Белинского р.п. Колышлей имеется выбоина размером: длина -1,00 м, ширина – 1,26 м, глубина – 11 см. Обязанность по содержанию указанных автомобильных дорог и обеспечение соответствия их состояния в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области. Несоблюдение требований действующего законодательства напрямую создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения (скорая помощь, МЧС и т.п.), что, в свою очередь, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории р.п. Колышлей. Просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области в связи с непринятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Строителей р.п. Колышлей, «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Свердлова, в 15 м от 55 км автодороги «Тамбов-Пенза-Колышлей-Сердобск-Беково» по пер. Белинского р.п. Колышлей имеется выбоина размером: длина -1,00 м, ширина – 1,26 м, глубина – 11 см; обязать администрацию р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области в срок до 01.11.2020 привести содержание дорожного полотна в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 – произвести ремонт автомобильных дорог «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Строителей р.п. Колышлей, «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Свердлова, в 15 м от 55 км автодороги «Тамбов-Пенза-Колышлей-Сердобск-Беково» по пер. Белинского р.п. Колышлей.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петракова Д.Р. административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района Пензенской области поддержала по основаниям в нем изложенным, просила суд его удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области в связи с непринятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения и соответствию состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильных дорог «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Строителей р.п. Колышлей, «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Свердлова, в 15 м от 55 км автодороги «Тамбов-Пенза-Колышлей-Сердобск-Беково» по пер. Белинского р.п. Колышлей; обязать администрацию р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области в срок до 01.11.2020 привести содержание дорожного полотна в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 – произвести ремонт автомобильных дорог «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Строителей р.п. Колышлей, «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Свердлова, в 15 м от 55 км автодороги «Тамбов-Пенза-Колышлей-Сердобск-Беково» по пер. Белинского р.п. Колышлей.

Глава администрации р.п. Колышлей Колышлейского района, Пензенской области Никишин В.В. в судебном заседании административное исковое заявление и.о. прокурора Колышлейского района признал, суду пояснил, что действительно на асфальтном покрытии автодорог «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Строителей р.п. Колышлей, «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Свердлова, в 15 м от 55 км автодороги «Тамбов-Пенза-Колышлей-Сердобск-Беково» по пер. Белинского р.п. Колышлей имеются выбоины. В ближайшее время выявленные недостатки дорожного покрытия будут устранены, поскольку заключен контракт.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 8 ст. 6 указанного Закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области, утвержденным постановлением администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области от 28.10.2015 № 195, постановлением администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области от 05.07.2016 № 95А «О внесении изменений в постановление администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области от 28.10.2015 № 195 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования, являющихся собственностью муниципального образования «Рабочий поселок Колышлей» Колышлейского района Пензенской области» и Реестром муниципальной собственности р.п. Колышлей на 01.01.2020, административный ответчик является собственником автодорог «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Строителей р.п. Колышлей, «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Свердлова, в 15 м от 55 км автодороги «Тамбов-Пенза-Колышлей-Сердобск-Беково» по пер. Белинского р.п. Колышлей (л.д. 19, 20-21, 22-27, 28-37).

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области следует, что к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов р.п. Колышлей, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 40-76).

Следовательно, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, предусматривает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. По условиям таблицы 5.3 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см и более, по глубине 5 см и более, площадь равную 0,06 м2 или более.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на автомобильных дорогах, расположенных на территории р.п. Колышлей Колышлейского района Пензенской области, имеются дефекты, а именно: на асфальтном покрытии автодороги «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Строителей р.п. Колышлей (0 км + 2 км 600 м) имеется выбоина размером: длина – 1,32 м, ширина – 2,10 м, глубина – 8 см; на асфальтном покрытии автодороги «Объезд р.п. Колышлей» по ул. Свердлова (2 км 600 м + 4 км 30 м) имеются выбоины размером: 1) длина – 2,00 м, ширина – 2,10 м, глубина – 14 см; 2) длина – 0,87 м, ширина – 1,15 м, глубина – 10 см; 3) длина – 1,03 м, ширина – 1,05 м, глубина – 10 см; на асфальтном покрытии в 15 м от 55 км автодороги «Тамбов-Пенза-Колышлей-Сердобск-Беково» по пер. Белинского р.п. Колышлей имеется выбоина размером: длина -1,00 м, ширина – 1,26 м, глубина – 11 см, что не соответствует действующему законодательству.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 05.06.2020, фототаблицей к нему (л.д. 7, 8-17).

Наличие выявленных нарушений затрудняет нормальное движение транспортных средств, создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, и, как следствие, причинения вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия дорожного покрытия требованиям действующего законодательства.

Указанные установленные нарушения представителем административного ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным, с учетом погодных условий, установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – до 01.11.2020, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

         ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░» ░░ ░░. ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, «░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░» ░░ ░░. ░░░░░░░░░, ░ 15 ░ ░░ 55 ░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░-░░░░░░░░-░░░░░░░░-░░░░░░» ░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.11.2020 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ 50597-2017 – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░» ░░ ░░. ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, «░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░» ░░ ░░. ░░░░░░░░░, ░ 15 ░ ░░ 55 ░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░-░░░░░░░░-░░░░░░░░-░░░░░░» ░░ ░░░. ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 (░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 09 ░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░

    ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.