Решение по делу № 2а-18/2021 от 14.12.2020

УИД №

производство № 2а-18/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Красный Чикой 20 января 2021 г.

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Кузаковой В.В.

с участием:

представителя административного истца А.С. Рюмкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании предписания от 09.09.2020г. № незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Разрезуголь» О.З. Каримов, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с административным иском о признании предписания от 09.09.2020г. № незаконным, указав, что в период с 28.08.2020г. по 09.09.2020г. Государственная инспекция труда в Забайкальском крае в отношении ООО «Разрезуголь» была проведена внеплановая, выездная проверка. 09.09.2020г. по результатам проверки административным ответчиком был составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) № и в адрес ООО «Разрезуголь» вынесено предписание №, согласно которому обществу надлежит в срок до 30.09.2020 г. устранить нарушение ст. 168,1, ч.9 ст. 137 ТК РФ и произвести перерасчет заработной платы, начислить и выплатить надбавку за работу в полевых условиях (полевое довольствие) работникам (ООО «Разрезуголь» обособленное подразделение участок 1 Зашуланского месторождения 42 работника) в период с августа 2019 по август 2020г. с учетом ст. 236 ТК РФ. Считает вынесенное предписание незаконным и подлежащим отмене ссылаясь на следующее.

В силу ст. 168.1 ТК РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающих в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

В свою очередь, работники ООО «Разрезуголь» выполняют трудовые функции на постоянной основе на участке №1 Зашуланского месторождения. Доставка работников от с. Красный Чикой до места работы производится служебным автотранспортом предприятия. Расходы работников связанные с проездом от постоянного места жительства до с. Красный Чикой возмещаются работодателем на основании представленного в материалы дела Приказа ООО «Разрезуголь» от 10.01.2019г. №1 «О возмещении расходов по оплате проезда до места работы и обратно». Проживание и питание работников организовано за счет средств Общества. Из заработной платы работников участка не удерживаются суммы за проживание и питание. На участке расположено временное здание административно-бытового комплекса, работники проживают по 2-3 человека в комнате, обеспечены необходимой мебелью. Оборудована комната для приготовления и приема пищи. Для обеспечения работников питанием работодателем организована централизованная закупка продуктов на весь участок, лимиты на приобретение продуктов пересматриваются ежеквартально, в зависимости от фактической численности участка.

Полагает, что для начисления и выплаты полевого довольствия работникам участка нет оснований, работодатель все расходы, связанные с проживанием работников вне места постоянного жительства, взял на себя. Доказательств обратного (несения работниками расходов на проезд до места полевых работ и домой, за наем жилья; на оплату бытовых расходов персонала) административным ответчиком в материалы дела не предоставлено.

Основной довод административного ответчика о наличии обязанности работодателя производить выплату полевого довольствия связан с тем, что работники проживают вне места постоянного жительства, без ежедневного возвращения к постоянному место жительства. Вместе с тем указанная позиция связана с ошибочным толкованием норм трудового законодательства.

Во-первых, в ст. 168.1 ТК РФ четко поименованы статьи затрат подлежащие возмещению со стороны работодателя и среди них нет такой статьи как компенсация за работу вне места постоянного проживания.

Во-вторых, административным ответчиком производится подмена понятий между компенсацией за особые условия труда (под которой как раз и могут пониматься выплаты за работу вне места постоянного проживания - в трудовом понятием такие выплаты называются уточных надбавка за вахтовый метод работы и т.п.) и компенсацией направленной на возмещение расходов работника связанный с выполнением им трудовых функций (по данной компенсацией как раз и может пониматься выплата полевого довольствия).

Письмом ФНС РФ от 10.09.2008 N ШС-6-3/643@ "О направлении письма Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2008 N 03-03-05/87" (вместе с Письмом Минфина РФ от 18.08.2008 N 03-03-05/87) указано, что трудовое законодательство выделяет два вида компенсационных выплат. Один из них объединяет компенсационные выплаты, связанные с особыми условиями труда. Такие компенсации согласно статье 129 раздела VI "Оплата и нормирование труда" ТК РФ являются элементами оплаты труда.

Второй вид компенсаций определен в статье 164 ТК. Согласно этой статье под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей. Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда, они являются компенсацией затрат работника, связанных с выполнением трудовых обязанностей.

Полагает, что возмещение работникам расходов в соответствии со статьей 168.1 ТК РФ относится к компенсации затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей.

Вследствие этого считает доводы административного ответчика несостоятельными, основанными на ошибочном толковании, норм трудового законодательства.

Считает, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), ст. 168.1 ТК РФ, с учетом требований исполнимости предписания, административный ответчик обязан был выяснить существуют ли в обществе локальные нормативные акты, определяющие размеры и порядок выплаты полевого довольствия, установлен ли в обществе перечень работ, профессий, должностей работников, которым подлежит выплата полевого довольствия. Однако, сделано это по непонятным причинам не было. Обществу с учетом вынесенного предписания не понятно, в каком размере и каким работникам должна быть пересчитана заработная плата с учетом необходимости выплаты полевого довольствия. Если соотнести вынесенное предписание с требованиями ст. 168.1 ТК РФ непонятно в каком размере и порядке работодатель должен выплатить полевое довольствие, каким работникам, занимающим какие должностей и профессий. При этом ни в акте проверки ни в обжалуемом предписании данная информация не раскрыта. Вследствие этого считает, что вынесенное предписание является не исполнимым.

Полагает, что в нарушение п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года "О применении судами общих принципов и норм международного права и международных договоров РФ, Конвенции МОТ № 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от 11 июля 1974 г., ратифицированной Россией 11 апреля 1998 г., предписывая произвести пересчет заработной платы с учетом необходимости выплаты полевого довольствия, инспекция по труду вышла за пределы своих полномочий, поскольку спор о выплате недополученных компенсаций и о перерасчете заработной платы не относиться к компетенции трудовой инспекции.

Просил предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 09.09.2020г. № признать незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Разрезуголь» А.С. Рюмкина поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Забайкальском крае О.Н. Симатова, действующая на основании доверенности от 02.11.2020г., ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие В представленных суду возражениях указала, что с заявленными требованиями ООО «Разрезуголь» не согласно, поскольку внеплановая проверка от 20.08.2020г. № по факту нарушения трудового законодательства в ООО «Разрезуголь» была проведена по требованию прокуратуры Забайкальского края на основании распоряжения № от 24.08.2020г. заместителем Руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Б.Б.Ц. о проведении внеплановой выездной проверки.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что в ООО «Разрезуголь» в настоящее время не введено в эксплуатацию, находится на этапе проектирования и строительства объектов, осуществляет сопутствующую добычу силами подрядных организаций. На участке проводятся подготовительные работы, обслуживание зданий, сооружений, имеющегося оборудования и техники. В организации не установлен вахтовый метод работы (вахтовая надбавка не платится), т.к. вахтовый поселок не построен. Инвестиционным проектом для организации работы вахтовым методом предусмотрено строительство вахтового поселка со всей инфраструктурой (общежитие, столовая, здание АБК, баннопрачечный комбинат и пр.).

В силу ст. 168.1 ТК РФ работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

В трудовом кодексе РФ выделено два вида компенсационных выплат. Один из них обозначен в ст. 129 ТК РФ и предусматривает компенсационные выплаты, связанные с особыми условиями труда. При этом, такие компенсации являются элементами оплаты труда.

Выплата полевого довольствия относится ко второму виду компенсаций, так как не является элементом оплаты труда работников. При этом обязанность такой выплаты установлена законодательно.

Внарушение требований ст. 22,ст. 168.1, ч.9.ст. 136 ТК РФработодатель не начислял и не выплачивал работникам (ООО«Разрезуголь» обособленного подразделение участок 1 Зашуланского месторождения) надбавку за работу в полевых условиях (полевое довольствие).

В силу ст. 297 ТК РФ вахтовый метод - это особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено их ежедневное возвращение в место постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности. Направление на вахту не является служебной командировкой.

При вахтовом методе работы применяется суммированный учет рабочего времени. Рабочее время и время отдыха в пределах учетного периода устанавливаются графиком работы на вахте, который утверждается работодателем.

При вахтовом методе работы, как правило, устанавливается многосменный режим работы. Продолжительность одной смены по общему правилу не должна превышать 12 часов.

Одним из видов времени отдыха, согласно Трудовому кодексу является ежедневный (междусменный) отдых - время с момента окончания работы до ее начала в следующий день (смену).

Помимо зарплаты лицам, работающим вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты и за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно взамен суточных выплачивается надбавка за вахтовый метод работы (ч. 1 ст. 302 ТК РФ). Размер и порядок выплаты такой надбавки устанавливаются:

- нормативными правовыми актами Правительства РФ - за вахтовую работу в федеральных государственных органах и учреждениях;

- нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - за вахтовую работу в государственных органах и учреждениях субъектов РФ;

- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - за вахтовую работу в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях;

- коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором - за вахтовую работу у других работодателей.

Порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы в федеральных государственных органах и федеральных государственных учреждениях предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 № 51.

Согласно представленным локальным документам вахтовый метод в ООО «Разрезуголь» не установлен по причине того, что не введено в эксплуатацию, находится на этапе проектирования и строительства объектов, осуществляет сопутствующую добычу силами подрядных организаций. Однако согласно представленным работодателем документам работники ООО «Разрезуголь» осуществляют трудовую деятельность по графикам сменности 15 дней рабочих, 15 дней выходных. Продолжительность одной смены работников составляет 12 часов. ООО «Разрезуголь». Согласно сведениям ЕГРЮЛ в ООО «Разрезуголь» основным видом деятельности является добыча бурого угля (лигнита) открытым способом. В представленным работодателем документам а именно в штатном расписании должность повара не введена.

В ООО «Разрезуголь» пояснили что доставка работников осуществляется служебным транспортном организации. Согласно представленным документам в штатном расписании утверждены 2 ед. должности водителя вахтового автомобиля. Согласно заключенным трудовым договорам в данной должности осуществляю трудовую деятельность работники В.С.Скуратов., А.С.Прокопьев. Условиями трудового договора В.С.Скуратов., А.С.Прокопьев., осуществляют функцию перевозки работников, согласно табелям учета рабочего времени с января 2020г. по июль 2020г. В.С.Скуратову., А.С.Прокопьеву установлен режим работы согласно графикам сменностей 15 дней рабочих, 15 дней выходных.(с 01 число по 15 число, с 15 числа по 30(31) число), так например согласно табелю учета рабочего времени в апреле 2020г, А.С.Прокопьев осуществлял трудовую деятельность в ООО «Разрезуголь» с 01 апреля по 15 апреля 2020г. В.С.Скуратов с 15 апреля по 30 апреля 2020г. Исходя из условий трудовых договоров работников местом работы работников является обособленное подразделение участок №1,Зашуланского месторождения по адресу <адрес>

Согласно трудовым договорам работников ООО «Разрезуголь» Д.А. Чучко, А.С.Прокопьев., Н.В., Мироманов., Д.В. Читалин, А.Д. Корнюшкин, И.В. Быков, Е.Ю.Воронова, работа осуществлялась вне постоянного жительства.

В соответствии со ст.302 ТК РФ предусмотрено, что лицам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы.

Вахтовый метод - особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания (ст.297 ТК РФ).

В части, не противоречащей ТК РФ, продолжают действовать "Основные положения о вахтовом методе организации работ", утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 N 794/33- 82. В п.5.6 данного документа указано, что при вахтовом методе ведения работ другие виды компенсаций за подвижной характер работ и полевое довольствие не выплачиваются. Работникам, занятым вахтовым методом, необходимо выплачивать надбавку за вахтовый метод по правилам ст.302 ТК РФ. Размер и порядок выплаты надбавки за вахтовый метод работы по общему правилу устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Полевое довольствие при этом не выплачивается, поскольку оно фактически дублирует предназначение надбавки за вахтовый метод.

Считает, что в связи с тем что, в ООО «Разрезуголь» не установлен вахтовый метод работы (вахтовая надбавка не платится), т.к. вахтовый поселок не построен, работниками ООО «Разрезуголь» Д.А. Чучко, А.С.Прокопьевым, Н.В., Миромановым, Д.В. Читалиным, А.Д. Корнюшкиным, И.В. Быковым, Е.Ю.Вороновым, работа осуществляется вне постоянного жительства, то работодатель ООО «Разрезуголь» в соответствии со ст.22 ТК РФ обязан начислять и выплачивать работникам надбавку за работу в полевых условиях (полевое довольствие).

В силу ст.356,357 ТК РФ федеральный государственный инспектор в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, имеет право выдать предписание при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства.

В отношении начисления заработной платы указала, что Государственная инспекция труда в Забайкальском крае не наделена правом проведения расчетов по правильности начисления, проведение бухгалтерской экспертизы выходит за рамки полномочий Государственной инспекции труда. В данном случае Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в отношении ООО «Разрезуголь» выдано предписание № от 09.09.2020г. о произведении перерасчёта заработной платы, о начислении и выплате надбавки за работу в полевых условиях (полевое довольствие), не установлены конкретные суммы по выплате за работу в полевых условиях (полевое довольствие).

Просила в удовлетворении требований ООО «Разрезуголь» отказать.

Заинтересованные лица, Государственные инспекторы труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Климина А.И., Рябушева В.В. о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Заинтересованные лица, работники ООО «Разрезуголь», Скуратов В.С., Пятых Д.Е. ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, возражений по заявленным требованиям не имели.

Заинтересованные лица, работники ООО «Разрезуголь»: Быков И.В., Ведерникова М.Л., Верхушин А.И., Воронова Е.Ю., Глазкова О.М., Дураков Г.Н., Евсевлеев А.А., Евсевлеев В.А., Забелина А.С., Иванов И.А., Игнатьев Л.В., Капустин А.М., Карпов В.Н., Карпов С.А., Коновалов Е.С., Коновалов К.Я., Корнюшкин А.Д., Кривошеев А.Ф., Мальцев А.А., Маскаленко С.Ж., Медведев А.А., Мироманов Н.П., Нагаев А.В., Нагаев С.В., Павлов Ю.М., Пантелеев И.В., Прокопьев А.С., Свистунова Н.В., Сидоров Г.С., Сидоров Д.Н., Терентьев П.Ф., Трофимов А.В., Филиппов В.И., Читалин Д.В., Чучко Д.А., Шарина А.В., Шекунов А.В., о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В силу статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Согласно статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со статьей 360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункту 2.3 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, последнему выдается предписание об устранении выявленных нарушений (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

В судебном заседании установлено, что 09.09.2020г. Государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Рябушевой В.В. и Климиной А.И. на основании требования прокуратуры Забайкальского края № от 20.08.2020г., распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Б.Б.Ц. № от 24.08.2020г. проведена внеплановая проверка по факту нарушения трудового законодательства в ООО «Разрезуголь».

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в ООО «Разрезуголь» установлено, что так, как вахтовый поселок не построен, согласно представленным локальным документам вахтовый метод работы в ООО «Разрезуголь» не установлен. В нарушение требований ст.22,ст.168.1 ТК РФ, ч.9 ст.136 ТК РФ работодатель не производил начисление и выплату работникам обособленного подразделения участка 1 Зашуланского месторождения, надбавку за работу в полевых условиях (полевое довольствие).

Указанное обстоятельство подтверждается Актом проверки №

По итогам проверки Государственными инспекторами труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Рябушевой В.В. и Климиной А.И. в адрес ООО «Разрезуголь» вынесено спорное Предписание от 09.09.2020г. №, согласно которому ООО «Разрезуголь» в срок до 30.09.2020г. обязано устранить нарушение ст. 168.1, ч.9 ст. 136 ТК РФ, произвести перерасчет заработной платы, начислить и выплатить надбавку за работу в полевых условиях (полевое довольствие) 42 работникам обособленного подразделения участка 1 Зашуланского месторождения за период с августа 2019г. по август 2020г., с учетом ст. 236 ТК РФ.

Таким образом, государственные инспекторы труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Рябушева В.В. и Климина А.И. действовали в рамках реализации полномочий по защите трудовых прав работников участка № 1 Зашуланского каменноугольного месторождения, предусмотренных ст. 356,357 ТК РФ.

Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, заработная плата работников состоит из двух основных частей - непосредственно вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера. При этом в качестве компенсационных выплат поименованы доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера; а в качестве стимулирующих выплат - доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты. Указанные выплаты включаются в систему оплаты труда.

Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает различные категории компенсационных выплат.

К первой категории относятся компенсационные выплаты, связанные с особыми условиями труда, которые в силу ст. 129 ТК РФ являются элементами оплаты труда работника (включается в его заработную плату).

Вторая категория компенсационных выплат, производимых работодателем в пользу работников, установлена ТК РФ установлена ТК РФ в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей или иных, предусмотренных федеральным законом обязанностей и предусмотрены ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 названной статьи под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей.

В статье 165 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены компенсации (при направлении в служебные командировки; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника и т.д.). Указанные выплаты не входят в систему оплаты труда.

Согласно части 1 статьи 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.

В соответствии с частью 2 статьи 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в 1 статьи 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.

Из толкования приведенных норм следует, что полевое довольствие не является надбавкой за особые условия труда и не является элементом оплаты труда, так как напрямую не связано с осуществлением трудовой функции, а связано с понесенными работником затратами.

Более того, согласно ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как следует из Выписки из ЕРЮЛ, раздела 5 Устава ООО «Разрезуголь» предметом деятельности Общества является предоставление услуг физическим и юридическим лицам, удовлетворение потребностей в продукции, работах, услугах, производимых Обществом, а также реализация социальных и экономических интересов Общества, его участников и работников.

При этом Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе добычу бурого угля открытым и поземным способом, добычу каменного угля открытым и поземным способом, обогащение каменного угля, агломерация каменного угля, разработка гравийных и песчаных карьеров и т.д.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения об оплате труда работников ООО «Разрезуголь», утвержденного 20.10.2014г. выплаты работникам ООО «Разрезуголь, осуществляются в порядке, определенном Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Разделом 4 Положения об оплате труда предусмотрено, что в целях мотивации работников к труду в период адаптации к работе в Забайкальском крае работникам ООО «Разрезуголь» устанавливаются надбавки за работу вне места постоянного проживания. Данный вид надбавок производится работникам, имеющим стаж работы в Забайкальском крае менее 5 лет. Надбавки за работу вне места постоянного проживания начисляются в процентах к тарифной ставке (окладу) работника и начисляется за фактически отработанное время в зависимости от стажа работы в Забайкальском крае. Данный вид надбавок включается для расчета среднего заработка.

Размер надбавки за работу в Забайкальском крае составляет 30% при стаже менее 1 года,20% при стаже от 1 года до 3 лет, 10% при стаже работы от 3 до 5 лет, свыше 5 лет-0%.

Молодежи до 30 лет, если они прожили не менее пяти лет в Забайкальском крае, надбавка за работу вне постоянного проживания не начисляется.

Молодежи до 30 лет, если они прожили не менее одного года в Забайкальском крае, надбавка за работу вне постоянного проживания устанавливается в процентах к тарифной ставке (окладу) работников и начисляется за фактически отработанное время в зависимости от стажа работы в Забайкальском крае.

Размер надбавки за работу в Забайкальском крае составляет 30% при стаже менее 6 месяцев, 20% при стаже от 6 до 12 месяцев, 10% при стаже работы от 12 до 18 месяцев, 0% при стаже от 18 месяцев.

Размер надбавки за работу вне постоянного проживания, установленный работнику при приеме на работу, уменьшается соответственно при наступлении у него права на очередную процентную надбавку к месячной заработной плате за работу в Забайкальском крае.

Пунктом 4.3.3 установлено, что доплата за работу вне постоянного места проживания начисляется в порядке, аналогичном начислению процентной надбавки к месячной заработной плате за работу в Забайкальском крае.

Из представленных в материалы дела копий приказов о приеме на работу Быкова И.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, Ведерниковой М.Л. от г. №, Верхушина А.И. от ДД.ММ.ГГГГ №, Вороновой Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Глазковой О.М. от ДД.ММ.ГГГГ №, Дуракова Г.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №, Евселеева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ г. №, Евсевлеева В.А. от ДД.ММ.ГГГГ. № Забелиной А.С. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Иванова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ. № Игнатьева Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ №, Капустина А.М. от ДД.ММ.ГГГГ №, Заверенная копия приказа о приеме на работу (Карпов В.Н.) от ДД.ММ.ГГГГ № на 1 л. в 1 экз.; Карпова С.А. от ДД.ММ.ГГГГ № Коноваленкова Е.С. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Коновалова А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ № Коновалова К.Я. от ДД.ММ.ГГГГ №, Корнюшкина А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ. № Кривошеева А.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ. № Мальцева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, Москаленко С.Ж. от ДД.ММ.ГГГГ №, Медведева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ. № Мироманова Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ. № Нагаева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Нагаева С.В. от ДД.ММ.ГГГГ. № Павлова Ю.М. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Пантелеева И.В. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Прокопьева А.С. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Пятых Д.Е. от ДД.ММ.ГГГГ. № Свистунова Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № Сидорова Г.С. от ДД.ММ.ГГГГ. № Сидоров Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Скуратова В.С. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Терентьева П.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ № Трофимова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Филиппова В.И. от ДД.ММ.ГГГГ. № Читалина Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ. №, Чучко Д.А. от ДД.ММ.ГГГГ. № Шариной А.В. от ДД.ММ.ГГГГ. № Шекунова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ №; копий трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним: № от ДД.ММ.ГГГГ (Быков И.В; № от ДД.ММ.ГГГГ (Ведерникова М.Л.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Верхушин А.И.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Воронова Е.Ю.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Глазкова О.М.): № от <данные изъяты> (Дураков Г.Н.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Евселеев А.А.); № от <данные изъяты> Евселеев В.А.; № от ДД.ММ.ГГГГ (Забелина А.С.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Иванов И.А.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Игнатьева Л.В.), № от ДД.ММ.ГГГГ (Капустин А.М.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Карпов В.Н.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Карпов С.А.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Коноваленков Е.С.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Коновалов А.Ф.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Коновалов К.Я.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Корнюшкин А.Д.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Кривошеев А.Ф.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Мальцев А.А.); б/н от ДД.ММ.ГГГГ (Москаленко С.Ж); от ДД.ММ.ГГГГ (Медведев А.А.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Мироманов Н.П.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Нагаев А.В; № от ДД.ММ.ГГГГ (Нагаев С.В.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Павлов Ю.М.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Пантелеев И.В.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Прокопьев А.С.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Пятых Д.Е.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Свистунова Н.В.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Сидоров Г.С.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Сидоров Д.Н); № от ДД.ММ.ГГГГ (Скуратов В.С.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Терентьев П.Ф.); № 7 от ДД.ММ.ГГГГ (Трофимов А.В.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Филиппов В.И.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Читалин Д.В.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Чучко Д.А.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Шарина А.В.); № от ДД.ММ.ГГГГ (Шекунов А.В.); а также расчетных листков указанных работников за период с августа 2019г. по август 2020г., следует, что при их приеме на работу, заключении трудовых договоров работодателем было предусмотрено, что заработная плата состоит из должностного оклада и доплат к нему - районного коэффициента в размере 40%, процентной надбавки за работу в Забайкальском крае 30%. Иных доплат, за вахтовый метод работы или за работу в полевых условиях, в указанных документах не предусмотрено, равно как и не предусмотрено полевого характера работ у указанных работников.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что оплата труда работников обособленного подразделения участка № 1 Зашуланского месторождения производилась на основании Положения об оплате труда, трудовых договоров с вышеуказанными работниками, в которых не предусмотрена оплата полевого довольствия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности требования предписания от 09.09.2020г. №, согласно которому ООО «Разрезуголь» в срок до 30.09.2020г. обязано произвести перерасчет заработной платы.

Целью выплаты полевого довольствия, является компенсация повышенных расходов при выполнении работ в полевых условиях или при участии в работах экспедиционного характера.

Более того, в настоящее время, трудовое законодательство не содержит определения полевых условий.

Исходя из определения приведенного в ранее действовавшем Постановлении Минтруда РФ от 15.07.1994 № 56 «Об утверждении Положения о выплате полевого довольствия работникам геолого-разведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций и учреждений Российской Федерации, занятым на геолого-разведочных и топографо-геодезических работах» (утратило силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 20.05.2009 N 252н) полевыми условиями являются особые условия производства геологоразведочных работ, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа. Полевое довольствие, по сути, является компенсационной выплатой, оно не относится к заработной плате и имеет своей целью возместить работнику затраты, понесенные в связи с его трудовой деятельностью в условиях, отличных от обычных.

В обоснование доводов о том, что ООО «Разрезуголь» самостоятельно несет расходы по доставке работников к месту работы, за проживание и питание работников обособленного подразделения участка 1 Зашуланского месторождения, административным истцом представлены: приказ № 1 от 10.01.2019г о возмещении расходов по оплате проезда до места работы и обратно всем иногородним работникам предприятия, работающим по трудовым договорам на участке 1 Зашуланского месторождения; приказ № 72 от 23.10.2019г. об организации выезда рабочей смены на участок № 1 Зашуланского каменноугольного месторождения; приказ № 29 от ДД.ММ.ГГГГ. об обеспечении работников обособленного подразделения «Участок № 1 Зашуланского месторождения» продуктами питания за счет работодателя; приказы № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении лимитов питания; приказы №-к от ДД.ММ.ГГГГ., №-к от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей по организации питания на участке № Зашуланского каменноугольного месторождения»; договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ.; дополнительное соглашение № к договору поставки; счета-фактуры на продукты питания № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ платежные поручения по оплате продуктов питания № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ технический паспорт нежилого административно-бытового комплекса в с. Зашулан (здание столовой и общежития); копии заявлений, проездных документов и списки о зачислении работникам расходов за проезд, расчетные листки за период с августа 2019г. по август 2020г.

Работники обособленного подразделения участка № 1 Зашуланского месторождения проживали в помещении общежития ООО «Разрезуголь», которое удовлетворяло социально-бытовым нуждам работников, обеспечение питанием производилось за счет работодателя. За проживание и питание с работников удержания из заработной платы не производились. Затраты работников по проезду к месту работы компенсировались работодателем, либо осуществлялась его силами и средствами.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, несмотря на размещение производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа, в отношении работников обособленного подразделения участка № 1 Зашуланского месторождения не усматривается таких оснований для выплаты полевого довольствия, как необустроенность труда и быта, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Из материалов дела следует, что локальный нормативный акт, предусматривающий выплату полевого довольствия работникам обособленного подразделения участка № 1 Зашуланского месторождения ООО «Разрезуголь» не принимался, расходы за проезд к месту работы, работодателем возмещались, работники были обеспечены жильем, оснащенным всем необходимым для проживания и питанием за счет работодателя.

При таких обстоятельствах, у Государственной инспекции труда в Забайкальском крае не имелось правовых оснований для вынесения предписания об устранении нарушений трудового законодательства с предписанием оплату полевого довольствия.

Кроме того, в предписании не указан перечень конкретных работников, в отношении которых работодатель должен устранить нарушение трудового законодательства, указано только место их работы (ООО «Разрезуголь» обособленное подразделение участка 1 Зашуланского месторождения) и их общее количество – 42 человека, что, по мнению суда, свидетельствует о неопределенности вынесенного предписания, что может повлечь его неисполнимость.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что предписание от 09.09.2020г. № № является незаконным, а административный иск ООО «Разрезуголь», подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» удовлетворить.

Предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 09.09.2020г. № признать незаконным.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение будет изготовлено 29.01.2021.

Судья А.И. Рязанов