Решение от 29.10.2015 по делу № 2-4/218/2015 от 18.09.2015

Дело №2-4/218/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Лебяжье                29 октября 2015 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой Л.Н., при секретаре Бронниковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению средней общеобразовательной школе пгт.<адрес>, Муниципальному казённому учреждению Администрации Лебяжского района Кировской области об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лебяжского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казённому образовательному учреждению средней общеобразовательной школе пгт.<адрес>, Муниципальному казённому учреждению Администрации Лебяжского района Кировской области об устранении нарушений требований законодательства о теплоснабжении в части содержания и эксплуатации тепловых энергоустановок. В обоснование иска указано, что прокуратурой Лебяжского района проведена проверка соблюдения МКОУ СОШ <адрес> требований законодательства при содержании и эксплуатации тепловых энергоустановок. В ходе проверки установлено, что МКОУ СОШ <адрес> занимается эксплуатацией котельных и тепловых сетей, расположенных по адресу: <адрес>, пгт.Лебяжье, <адрес>, предназначенных для отопления здания МКОУ СОШ <адрес>.

В котельной установлены два водогрейных котла: КВр-0.3 мощностью 0.3 Гкал/ч и «Универсал-5М» мощностью 0.3 Гкал/ч. Тепловые сети от котельной до отапливаемого здания школы проложены воздушным путём. В котельной эксплуатируются электроустановки.

В соответствии с ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения.

При проверке выявлены следующие нарушения требований правил при эксплуатации тепловых энергоустановок (Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённые Минэнерго России №115 от 24.03.2003, (далее - ПТЭ ТЭ), и требования правил эксплуатации электроустановок котельной (Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённые Минэнерго России №6 от 13.01.2003г., (далее - ПТЭ ЭП).

Непринятие мер по подготовке к отопительному сезону может оставить граждан без надёжного теплоснабжения в период отопительного сезона 2015-2016г.г., создаёт угрозу жизни и здоровью граждан в зимний период.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать МКОУ СОШ <адрес>, администрацию Лебяжского района устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении.

В судебном заседании помощник прокурора Лебяжского района Кировской области Антипов Р.В. заявленные требования уточнил, отказался от исковых требований в части организации проведения технического освидетельствования котлов; назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; проведения испытаний на прочность и плотность оборудования систем отопления;установки на водогрейный котёл защитных предохранительных устройств; обеспечения подготовленного электротехнического персонала, эксплуатирующего электроустановки котельной; проведения испытаний и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств в котельной, в связи с их добровольным удовлетворением, в остальной части иск поддержал в полном объёме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в заявлении.

Определением суда от 29.10.2015г. производство по делу в указанной части прекращено в связи с отказом от иска.

Представители ответчиков - заместитель директора по АХЧ МКОУ СОШ пгт.<адрес> М. и заместитель главы администрации Лебяжского района Кировской области С. в судебном заседании против заявленных исковых требований, с учётом их уточнений, не возражают.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.17 и ст.50 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится, в том числе организация теплоснабжения, в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении». В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены Федеральным законом от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении».

В силу ч.5 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003г. №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭ ТЭ), которые регулируют порядок технической эксплуатации котельных.

Согласно п.12.1 ПТЭ ТЭ необходима организация водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

В соответствии с п.12.4 ПТЭ ТЭ эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается.

Как установлено в судебном заседании, усматривается из материалов дела и сторонами по существу не оспаривается, прокуратурой Лебяжского района Кировской области совместно с государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно-Уральского управления Ростехнадзора Б. 13.08.2015г. проведена проверка соблюдения МКОУ СОШ пгт.<адрес> требований законодательства по содержанию и эксплуатации тепловых энергоустановок, подготовке к отопительному периоду 2015-2016гг. В ходе проверки установлено, что котельная, расположенная по адресу: <адрес> предназначена для отопления здания школы <адрес>. В котельной установлены два водогрейных котла: КВр-0.3 мощностью 0.3 Гкал/ч и «Универсал-5М» мощностью 0.3 Гкал/ч. Тепловые сети от котельной до отапливаемого здания школы проложены воздушным путём. В котельной эксплуатируются электроустановки. На момент проверки водогрейные котлы не работали.

При проведении проверки выявлены нарушения требований пунктов 12.1, 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно: не организован водно-химический режим работы тепловых энергоустановок, отсутствует докотловая и внутрикотловая обработка воды в котельной (л.д.55-57).

В судебном заседании также установлено, что котельная и тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью МО Лебяжский муниципальный район Кировской области (л.д.50-53).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ учредителем МКОУ СОШ пгт <адрес> является МКУ администрация Лебяжского района Кировской области (л.д.8-30).

В соответствии с постановлением администрации Лебяжского района от 26.06.2015г. №247 за образовательным учреждением закреплено на праве оперативного управления имущество, являющееся муниципальной собственностью, расположенное по адресу: <адрес> здание кочегарки ЛСШ, год постройки <данные изъяты>., котёл <данные изъяты>, год ввода <данные изъяты>., насос <данные изъяты>, год ввода ДД.ММ.ГГГГ насос <данные изъяты> год ввода ДД.ММ.ГГГГ водонагреватель, год ввода ДД.ММ.ГГГГ., насос, год ввода ДД.ММ.ГГГГ электрический двигатель, год ввода ДД.ММ.ГГГГ., электрический двигатель, год ввода ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54). Здание кочегарки ЛСШ зарегистрировано за МОУ СОШ пгт <адрес> на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.08.2015г. № (материалы судебного заседания).

Согласно ст.299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу ст.216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В представленных материалах дела имеется Выписка из реестра муниципальной собственности муниципального образования Лебяжский муниципальный район Кировской области от 16.09.2015г. №1394, согласно которой здание кочегарки ЛСШ, местонахождение объекта - <адрес>, год ввода - ДД.ММ.ГГГГ, включено в реестр муниципальной собственности на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьёй 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Положениями п. 2 ч. 6, ч.7 ст. 28 указанного Закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, образовательная организация, к которой относится и МКОУ СОШ пгт.<адрес>, обязана создавать безопасные условия осуществления своей деятельности, обеспечивать жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации и нести за это ответственность.

Кроме того, передача собственником МКУ Администрация Лебяжского района здания и теплоснабжающего оборудования в оперативное управление МКОУ СОШ пгт.<адрес> не освобождает орган местного самоуправления от установленной законом и отраслевыми подзаконными актами обязанности обеспечивать содержание здания, переданного в оперативное управление муниципальной образовательной организации, и имеющегося в нём теплоснабжающего оборудования.

Суд, установив данные обстоятельства, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что не соблюдение ответчиками требований законодательства о теплоснабжении нарушает права и законные интересы граждан, создаёт угрозу их жизни и здоровью в зимний период, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.

Учитывая, что выявленные нарушения затрагивают интересы неопределённого круга лиц, точный состав которых определить невозможно, требования прокурора заявлены обоснованно.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                  ░░░░░░░░ ░.░.