Решение по делу № 33-9251/2024 от 23.04.2024

Судья Сунгатуллин А. Ф.                                   УИД 16RS0051-01-2023-008778-68

дело № 33 – 9251/2024

дело № 2 – 182/2024

                                            учёт 137г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2024 года                                                                                  город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Габидуллиной А. Г.,

судей Моисеевой Н. Н. и Никулиной О. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайнутдиновым М. М.,

с участием прокурора Закиева Л. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Никулиной О. В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца – Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее – МЧС РТ) – Павлова Андрея Анатольевича на решение Советского районного суда города Казани от 20 февраля 2024 года, которым иск МЧС РТ к Хасанову Алексею Алединовичу, Кострикиным Алексу Алексеевичу и Ксении Леонидовне, действующей также в интересах несовершеннолетних Хасановых Анастасии Алексеевны и Арсения Алексеевича, о признании утратившими право пользования нежилым помещением и выселении из него был оставлен без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Павлова А. А., ответчика Хасанова А. А. и его представителя адвоката Селиванову О. С., заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

МЧС РТ обратилось в суд с иском к Хасановым А. А., А. А. и А. А., Кострикиным А. А. и К. Л. о признании утратившими право пользования нежилым помещением № 3, расположенным по адресу: <адрес>, 3-я Кленовая улица, <адрес> (ранее 9А), - и об освобождении нежилого помещения (выселении) без предоставления иного жилого помещения.

В обоснование своих требований истец указал, что в соответствии с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан «О согласовании передачи государственного имущества в безвозмездное пользование» от 13 января 2021 года № 63-р административно-жилое здание общей площадью 1 457,8 кв. м с инвентарным номером 653, с кадастровым номером 16:50:250254:854, расположенное по адресу: <адрес>, 3-я Кленовая улица, <адрес> (ранее 9А), - передано в безвозмездное пользование истцу. В помещении № 3, которое находится в здании, без законных на то оснований проживают ответчики. Ссылаясь на то, что занимаемое ответчиками помещение является нежилым, ранее оно как служебное жилое помещение на период работы было предоставлено отцу ответчика Хасанова А. А. – Хасанову А. Х., который со службы уволился, указывая на отказ ответчиков освободить нежилое помещение в добровольном порядке, истец обратился в суд.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе, повторяющей доводы искового заявления, представитель истца ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции и о вынесении нового судебного акта об удовлетворении иска.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал.

Ответчик и его представитель возражали против удовлетворения жалобы.

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом.

Прокурор дал заключение о наличии оснований для отмены принятого судом первой инстанции решения.

Судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ):

1. Объектами жилищных прав являются жилые помещения.

2. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

3. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учётом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами…

Согласно статье 16 ЖК РФ:

1. К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната…

3. Квартирой признаётся структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении…

В соответствии со статьёй 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ):

1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации)…

3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу положений статьи 689 ГК РФ:

1. По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

2. К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса…

Согласно положениям статьи 690 ГК РФ:

1. Право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

2. Коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся её учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля.

Согласно положениям статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

В соответствии со статьёй 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу положений статьи 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьёй 99 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Категории граждан, которые не могут быть выселены из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилья, перечислены в части 3 статьи 103 ЖК РФ. Ответчики ни к одной из категорий не относятся.

Статьёй 101 ЖК РСФСР было предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии с частью 2 статьи 105 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдаётся ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на всё время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Согласно статье 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Статьёй 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учёте, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определённый частью 2 статьи 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьёй 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ. В соответствии с названной статьёй указанные граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учёте (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Из содержания приведённых положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года). В этом случае к спорным правоотношениям применяются положения статьи 108 ЖК РСФСР и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учёте). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьёй, то на него положения данной нормы не распространяются.

Таким образом, по данному делу одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось, в том числе, наличие совокупности предусмотренных статьёй 13 Вводного закона условий, при которых ответчики не могли быть выселены из занимаемого помещения без предоставления другого жилого помещения.

По делу установлено, что в соответствии с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан «О согласовании передачи государственного имущества в безвозмездное пользование» от 13 января 2021 года № 63-р административно-жилое здание общей площадью 1 457,8 кв. м с инвентарным номером 653, с кадастровым номером 16:50:250254:854, расположенное по адресу: <адрес>, 3-я Кленовая улица, <адрес> (ранее - 9А), - передано в безвозмездное пользование истцу. В помещении № 3, которое находится в здании, проживают ответчики, зарегистрированными по месту жительства значатся Хасановы. Кострикины зарегистрированы в жилом <адрес> по Большой Красной <адрес> муниципального района Республики Татарстан, который принадлежит Ярашову Е. Х.

Постановлением Главы администрации Советского района города Казани от 12 октября 2000 года № 1124 был утверждён список по форме № 6 ПЧ-71 ОГПС-7 МВД РТ на предоставление Хасанову А. Х. с семьёй из 4 человек служебной двухкомнатной квартиры площадью 31,3 кв. м (45,0 кв. м) по адресу: <адрес>, 3-я Кленовая улица, <адрес>А, <адрес>. На основании постановления Хасанову            А. Х. был выдан ордер № .... от 1 ноября 2000 года.

Согласно предоставленной по запросу судебной коллегии справке от 22 июля 2024 года № 493-8-1-47 Хасанов А. Х. уволен из Государственной противопожарной службы № 7 МЧС РФ по РТ 31 декабря 2003 года по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (приказ .... л/с от 16 декабря 2003 года), выслуга лет составила 18 лет 15 дней. Из личного дела Хасанова А. Х. следует, что у него есть двое детей – Хасанов А. А., 1988 года рождения, и Хасанова А. А., 1990 года рождения, разведён с 28 июня 2002 года.

Из пояснений Хасанова А. А. в суде апелляционной инстанции установлено, что его отец Хасанов А. Х. выехал из спорного жилого помещения после расторжения брака и в нём не проживает, имеет в собственности другое жильё.

Согласно полученной по запросу судебной коллегии выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных правах Хасанова А. Х. на объекты недвижимого имущества в период с 1 января 2000 года по 5 июля 2024 года ему принадлежало несколько жилых помещений и земельных участков, которые по различным гражданско-правовым сделками были им отчуждены, то есть в жилье он не нуждался. На текущий момент Хасанов А. Х. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, Левашевское сельское поселение, <адрес>, Советская улица, <адрес>. Таким образом, предусмотренная приведёнными выше положениями Вводного закона совокупность условий, при которой занимающее жилое помещение лицо сохраняет право пользования им и не может быть выселено из него без предоставления иного жилья, отсутствует.

Из представленного по запросу судебной коллегии договора безвозмездного оказания услуг № 19 от 1 апреля 2021 года следует, что указанный договор был заключён Главным управлением МЧС России по РТ с Хасановым А. А. на срок до 31 декабря 2021 года и подлежал продлению в том случае, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении за 30 календарных дней до даты истечения срока действия договора. В пункте 5 договора предусмотрены условия его досрочного расторжения по требованию первой стороны, а именно: использование помещения не в соответствии с его назначением и условиями договора; невыполнение обязанностей по поддержанию помещения в исправном состоянии; существенное ухудшение состояния помещения; предоставление помещения в пользование третьему лицу без согласия первой стороны. Доказательств того, что договор на день рассмотрения апелляционной жалобы расторгнут в установленном порядке, либо имеются предусмотренные им основания для расторжения, в материалы дела не представлено. Истцом требования к ответчикам предъявлены по иным основаниям.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что спорное помещение является жилым. Суд принял во внимание факт длительного проживания в помещении ответчиков и использование его именно как жилого и пришёл к выводу о том, что ответчики приобрели право пользования спорным объектом на условиях договора социального найма.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска на данный момент, но по иным основаниям, поскольку суд при вынесении решения не учёл следующие обстоятельства.

По состоянию на 1 марта 2005 года, а также по состоянию на день принятия решения у ответчиков отсутствовала совокупность предусмотренных статьёй 13 Вводного закона условий, при которых они не могли быть выселены из занимаемого помещения без предоставления другого жилого помещения. Действительно, Хасанов А. Х. является пенсионером, на день увольнения со службы имел выслугу более 10 лет, однако не состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилье и ни он, ни другие ответчики не состоят на таком учёте в настоящее время, что сторонами по делу не оспаривалось.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, в том числе полученным по запросу судебной коллегии в порядке подготовки дела к слушанию, Хасанов А. Х., которому спорное помещение было предоставлено для проживания только на период службы в пожарной части, в жилье не нуждается, а приведённые выше положения жилищного законодательства не распространяются на членов его семьи, в том числе и на ответчика Хасанова А. А. Следует учесть и то обстоятельство, что помещение № 3 находится непосредственно в одном здании с пожарной частью, предназначено для проживания только её сотрудников, чтобы они имели возможность при возникновении чрезвычайной ситуации без промедления явиться на место службы. Ответчики сотрудниками пожарной части не являются.

Вместе с тем судебная коллегия учитывает наличие действующего договора безвозмездного оказания услуг № 19 от 1 апреля 2021 года, заключённого с Хасановым А. А., который фактически является договором коммерческого найма жилого помещения, поскольку заключён с посторонним лицом, не проходящим службу в системе МЧС РТ или ГУ МЧС России по РТ. Следовательно, на правоотношения, возникшие их указанного договора, распространяют свой действие положения главы 35 ГК РФ и конкретно статьи 683 Кодекса, которой предусмотрено заключение договора найма жилого помещения на срок не более пяти лет. Также положениями названной главы установлен определённый порядок расторжения такого договора (статьи 684, 687 ГК РФ), который в данном случае не соблюдён. Учитывая все эти обстоятельства и дату заключения с Хасановым А. А. договора безвозмездного оказания услуг № 19, срок его действия истекает 1 апреля 2026 года.

Руководствуясь статьёй 199, пунктом 1 статьи 328, статьёй 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда города Казани от 20 февраля 2024 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца МЧС РТ – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трёх месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 31 июля 2024 года.

Председательствующий:

Судьи: