Решение по делу № 12-12/2020 от 27.12.2019

УИД 22RS0067-01-2019-005146-08

№ 12-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул 11 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Герлах Н.И., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» по доверенности Матвиенко Дмитрия Владимировича на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Мишуровой Надежды Александровны № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Акционерное общество «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>

привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Мишуровой Н.А. на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Алтайском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, в Акционерном обществе «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» (далее – АО «СК Алтайкрайэнерго»), расположенном по адресу: <адрес> край, выявлены нарушения трудового законодательства, а именно: после получения ДД.ММ.ГГГГ травмы инженером-инспектором Козловым Е.Ю. составлен по неустановленной форме акт от ДД.ММ.ГГГГ расследования обстоятельств получения им микротравмы (ухудшения здоровья); не извещен в суточный срок о данном страховом случае страховщик - ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; не соблюден порядок проведения расследования несчастных случаев, чем нарушены часть 1 статьи 230, часть 1 статьи 228, часть 1, 3 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 6 части 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено названное постановление.

ДД.ММ.ГГГГ защитник АО «СК Алтайкрайэнерго» по доверенности Матвиенко Д.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Алтайском крае, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения, указав, что в материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие наступление последствий получения ДД.ММ.ГГГГ Козловым Е.Ю. травмы, указанных в части 3 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации и необходимых для квалификации события как несчастный случай на производстве, в связи с чем, не согласны с выводом госинспекции о квалификации произошедшего с Козловым Е.Ю. события как несчастный случай на производстве, а при отсутствии несчастного случая отсутствуют и основания для выполнения мероприятий, указанные в статьях 228-230 Трудового кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении из Государственной инспекции труда в Алтайском крае поступило в суд.

В судебное заседание законный представитель юридического лица и защитник АО «СК Алтайкрайэнерго», потерпевший Козлов Е.Ю. не явились, извещены почтовыми отправлениями.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы настоящего дела и дела об административном правонарушении, доводы жалобы, допросив свидетеля Мишурову Н.А., прихожу к следующим выводам.

В соответствие с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации, расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации (статья 230 Трудового кодекса РФ).

При несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

При групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя), (статья 228, 228.1 Трудового кодекса РФ).

Пунктом 6 части 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" определено, что страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику, при этом страховым случаем является - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья или смерти застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Положениями статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.

Материалы расследования несчастного случая включают: приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая; планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы; документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда; протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших; экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний; медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами; выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственному надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №б/н расследования обстоятельств получения микротравмы (ухудшения здоровья) ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 04 минуты бригада АО «СК Алтайкрайэнерго» в составе трех человек: инженера-инспектора Козлова Е.Ю., инженера-инспектора Грачева С.С., электромонтера по эксплуатации распределительных сетей Власова Н.И., проводила работы в № (ОАО «Агропромавтотранс») по проверке установленного внутри прибора учета прямого включения. После визуального осмотра РУ№ инженер-инспектор Козлов Е.Ю. снял пломбу с ПУ, клемную крышку и приступил к подключению измерительного прибора. В момент присоединения прибора произошло короткое замыкание, возникла электрическая дуга. Козлов Е.Ю., попав под воздействие электрической дуги, спрыгнул на землю с площадки КТП, начал терять равновесие. Власов Н.И. помог Козлову Е.Ю. дойти до служебного автомобиля. Козлов Е.Ю. был в сознании и незамедлительно был доставлен в КГБУЗ «Шипуновская центральная районная больница».

Факты получения Козловым Е.Ю. травмы, изложенные в данном акте, не оспорены.

Таким образом, по делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инженером-инспектором АО «СК Алтайкрайэнерго» Козловым Е.Ю. в ходе проведения работ в РУ-0,4 кВ КТП-24-5-31 (ОАО «Агропромавтотранс») по проверке установленного внутри прибора учета прямого включения были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе в результате поражения электрическим током, в связи с чем, он был доставлен в КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», однако в нарушение части 1 статьи 230, части 1 статьи 228, частей 1, 3 статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 6 части 2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» АО «СК Алтайкрайэнерго», составив только акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ расследования обстоятельств получения микротравмы (неустановленной формы), нарушило установленный статьями 229.2 и 230 Трудового кодекса Российской Федерации порядок проведения расследования несчастных случаев и порядок оформления материалов расследования несчастных случаев, не известило в суточный срок о данном страховом случае страховщика ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Данные обстоятельства и вина юридического лица, в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, копией приказа о приеме на работу Козлова Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о переводе работника на другую работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ с копиями дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, копией должностной инструкции инженера-инспектора с листком ознакомления, копией акта б/н от ДД.ММ.ГГГГ расследования обстоятельств получения микротравмы, копией извещения КГБУЗ «Городская больница №» от ДД.ММ.ГГГГ, копией докладной записки от ДД.ММ.ГГГГ, копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами, а также информацией, содержащейся в истории болезни.

Всем имеющимся в деле доказательствам должностным лицом дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями статьи26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соглашаться с которой оснований не имеется.

При изложенных обстоятельствах, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности АО «СК Алтайкрайэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих факт совершения лицом, привлеченным к административной ответственности, вмененного административного правонарушения, материалы дела об административном правонарушении не содержат, в связи с чем, утверждение об отсутствии состава административного правонарушения, несостоятельно.

Довод жалобы о том, что АО «СК Алтайкрайэнерго» не нарушило нормы трудового законодательства, устанавливающие порядок проведения расследования несчастных случаев, порядок оформления материалов расследования несчастных случаев и срок извещения страховщика о страховом случае, поскольку событие получения при выполнении трудовой функции Козловым Е.Ю. травмы в результате воздействия электрического тока не повлекло последствий, указанных в статье 227 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть не повлекло за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть, не соответствует действительности.

Исходя из исследованных в судебном заседании медицинских документов (истории болезни Козлова Е.Ю., извещения КГБУЗ «Городская больница №, г.Барнаул» о пострадавшем от несчастного случая на производстве в отношении Козлова Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что Козлов Е.Ю. поступил в КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ на стационарное лечение с диагнозом: термический ожог вольтовой дугой конъюктивы глаз, лица, шеи, верхних конечностей 1-2 степени, травма производственная, ДД.ММ.ГГГГ переведен на стационарное лечение в КГБУЗ «Городская больница №, г.Барнаул» по экстренным показаниям на машине скорой помощи, выписан для продолжения амбулаторного лечения ДД.ММ.ГГГГ, больничный лист № был открыт ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, затем продлен по ДД.ММ.ГГГГ, не закрыт в связи с рекомендацией продолжить лечение амбулаторно у хирурга по месту жительства.

Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" квалифицирующими признаками страхового случая являются: факт повреждения здоровья, подтвержденный в установленном порядке; принадлежность пострадавшего к кругу застрахованных; наличие причинной связи между фактом повреждения здоровья и несчастным случаем на производстве или воздействием вредного производственного фактора.

Основным документом, подтверждающим факт повреждения здоровья и временную утрату профессиональной трудоспособности, является листок нетрудоспособности, выдаваемый медицинской организацией по форме и в порядке, предусмотренном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Днем наступления страхового случая при повреждении здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (хронического или острого) является день, с которого установлен факт временной или стойкой утраты застрахованным профессиональной трудоспособности.

Из медицинских документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Козлову Е.Ю. был выдан больничный лист (листок нетрудоспособности), следовательно, ДД.ММ.ГГГГ имел место факт повреждения здоровья Козлова Е.Ю. и временная утрата им трудоспособности, возникшие вследствие термического ожога вольтовой дугой, при этом привлекаемым лицом не оспорено, что вышеназванная травма образовалась от работ, производимых Козловым Е.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в № (ОАО «Агропромавтотранс») при выполнении им трудовой функции в АО «СК Алтайкрайэнерго», и что событие, в результате которого пострадавшим были получены названные телесные повреждения (травмы), повлекшие за собой временную утрату им трудоспособности, АО «СК Алтайкрайэнерго» не расследовались в порядке, установленном статьями 228-230 Трудового Кодекса Российской Федерации и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу статьи 228 Трудового кодекса Российской Федерации, обязанность немедленно проинформировать о несчастном случае указанные органы и организации, принять необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой лежит на работодателе, а АО «СК Алтайкрайэнерго» такие действия не осуществило, нарушив нормы трудового законодательства, устанавливающие порядок проведения расследования несчастных случаев, порядок оформления материалов расследования несчастных случаев и срок извещения страховщика о страховом случае, то есть государственные нормативные требования охраны труда, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица, а также учитывая, что процессуальных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении, по делу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Алтайском крае Федеральной службы по труду и занятости Мишуровой Надежды Александровны от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО «СК Алтайкрайэнерго» по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» по доверенности Матвиенко Дмитрия Владимировича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Барнаула.

Судья Герлах Н.И.