Решение по делу № 2а-1620/2018 от 02.04.2018

Дело № 2а-1620/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Архиповой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Атачкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца Атласовой Л.Н. – Кудрявцева Е.О., действующего на основании доверенности от дата,

представителя административного ответчика – администрации города Чебоксары, заинтересованного лица МБУ «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики Черновой С.С., действующей на основании доверенности от дата, от дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Атласовой ФИО6 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, о возложении обязанности обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте,

установил:

Атласова Л.Н. с учетом последующего уточнения исковых требований обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, содержащемся в письме от дата № -----, о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Требования мотивировала тем, что является собственником жилого дома и земельного участка площадью ------ кв.м. по адресу: адрес. Земельный участок площадью ------ кв.м. был передан ей в аренду сроком на 10 лет. Был заключен договор аренды, оплата вносилась своевременно. Письмом от дата ----- администрация города Чебоксары сообщила об отказе от договора аренды ----- от дата земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м., предоставленного под временное огородничество без права пересадки многолетних насаждений и возведения строений, расположенного по адресу: адрес. Ею подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от дата Письмом от дата № ----- Управление архитектуры и градостроительства по поручению администрации города Чебоксары ответило отказом. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок находится в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами. Согласно градостроительному регламенту в данной территориальной зоне не предусмотрено ведение подсобного хозяйства, а также ведение огородничества. Также указано, что постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- утвержден проект планировки территории микрорайона «Богданка-1», испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, где предусмотрено строительство школы на 360 мест (поз.27). Тем же письмом отказано в предоставлении градостроительного плана земельного участка. Считает отказ незаконным.

Административный истец Атласова Л.Н., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца Кудрявцев Е.О. в судебном заседании поддержал иск по основаниям, изложенным в нем, вновь привел их суду.

Представитель административного ответчика администрации г.Чебоксары Чувашской Республики, заинтересованного лица МБУ «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики Чернова С.С. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении по следующим основаниям. В заявлении в адрес администрации города Чебоксары истец просит предварительно согласовать и предоставить земельный участок без проведения торгов в аренду для использования в целях ведения подсобного хозяйства или огородничества. В соответствии со ст.39.14 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о предварительном согласовании земельного участка вправе обращаться граждане и юридические лица в том случае, если земельный участок необходимо образовать, либо границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В рассматриваемом случае испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м. уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, сведения о местоположении границ земельного участка содержатся в ЕГРН. Вместе с тем, в заявлении истец просит предоставить земельный участок в аренду для использования в целях ведения подсобного хозяйства/огородничества. В настоящий момент вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ----- не предусматривает его использование в целях ведения подсобного хозяйства. Более того, в соответствии с п.п. 7 п.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должна быть указана конкретная цель использования земельного участка. Указание в заявлении двух и более целей использования земельного участка недопустимо. В заявлении, поданном в адрес администрации города Чебоксары, в нарушение п.п.4 п.1 ст.39.17 ЗК РФ основания для предоставления земельного участка, предусмотренные п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 ЗК РФ, не указаны. Испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, где предусмотрено строительство школы, что в соответствии с п.п.17 ст.39.16 ЗК РФ также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. На момент обращения с просьбой выдать градостроительный план земельного участка истец не являлся правообладателем земельного участка, соответственно выдать градостроительный план в данном случае невозможно.

Представитель административного ответчика Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, представитель заинтересованного лица МКУ «Земельное управление», извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, огласив письменный отзыв, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Права на земельные участки (право собственности, право аренды) возникают по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между администрацией города Чебоксары и Атласовой Л.Н. был заключен договор аренды ----- от дата земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м., предоставленного под временное огородничество без права посадки многолетних насаждений и возведения строений, расположенного по адресу: адрес, сроком до дата (л.д.14-20).

В последующем договор аренды был пролонгирован.

В своем письме от дата ----- администрация города Чебоксары сообщило Атласовой Л.Н. об отказе от договора аренды ----- от дата земельного участка с кадастровым номером ----- площадью ------ кв.м., предоставленного под временное огородничество без права посадки многолетних насаждений и возведения строений, расположенного по адресу: адрес. Отказ мотивирован следующим. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО «РосНИПИУрбанистики в 2015 году», утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от дата ----- указанный земельный участок находится в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (------). Вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В данной подзоне «под временное огородничество без права посадки многолетних насаждений и возведения строений» не предусмотрено. В дальнейшем, после прекращения права аренды, данный земельный участок будет предоставлен по результатам проведения торгов (аукциона) для индивидуального жилищного строительства (л.д.11).

дата административный истец Атласова Л.Н. обратилась в администрацию города Чебоксары с просьбой предоставить земельный участок без проведения торгов в аренду для использования в целях ведения подсобного хозяйства/огородничества; предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером -----; согласовать и разъяснить в письменном ответе возможность выкупа указанного земельного участка, выкупную цену (л.д.8). Кроме того, в тексте заявления также содержится просьба о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Письмом от дата № ----- Управление архитектуры и градостроительства администрация города Чебоксары сообщило о невозможности удовлетворить просьбу Атласовой Л.Н., поскольку испрашиваемый земельный участок находится в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (------). Согласно градостроительному регламенту в данной территориальной зоне не предусмотрено ведение подсобного хозяйства, а также ведение огородничества. Постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- утвержден проект планировки территории микрорайона «Богданка-1» г.Чебоксары. Согласно данному проекту планировки территории испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, где предусмотрено строительство школы на 360 мест (поз 27). В выдаче градостроительного плана также отказано, со ссылкой на п.1, п.5 ст.57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как Атласова Л.Н. не является правообладателем испрашиваемого земельного участка.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанными АО «РосНИПИУрбанистики в 2015 году», утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03 марта 2016 г. № 187 земельный участок с кадастровым номером ----- находится в подзоне застройки жилыми домами смешанной этажности со сложившейся застройкой индивидуальными жилыми домами (------). Вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно градостроительному регламенту в данной территориальной зоне не предусмотрено ведение подсобного хозяйства, а также ведение огородничества.

В соответствии с п.17 ст.39.16 ЗК РФ в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

В п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 г.) указано, что по смыслу ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п.17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации города Чебоксары от дата ----- утвержден проект планировки территории микрорайона «Богданка-1». Испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, где предусмотрено строительство школы на 360 мест (поз.27).

При таких обстоятельствах отказ администрации г.Чебоксары в удовлетворении заявления администрации г.Чебоксары от дата, является правомерным и соответствует действующему законодательству.

Доводы административного истца об отсутствии в утвержденном проекте планировки территории микрорайона «Богданка-1» г.Чебоксары Чувашской Республики такого объекта как школа, опровергается материалами дела (л.д.32-40).

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п.1 ст.57.3 ГрК РФ).

В соответствии с ч.5 ст.57.3 ГрК РФ, в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Частью 6 ст.57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч.5 ст.57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его Правообладателю. ГПЗУ выдается Правообладателю без взимания платы.

Таким образом, основанием для отказа в выдаче ГПЗУ является то обстоятельство, что заявитель не является Правообладателем.

В рассматриваемом случае администрацией г.Чебоксары правомерно отказано Атласовой Л.Н. в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку она не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером -----

В силу положений части 1 ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, с заявлением о предварительном согласовании земельного участка вправе обращаться граждане и юридические лица в том случае, если земельный участок необходимо образовать, либо границы земельного участка подлежат уточнению.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером ----- сформирован и поставлен на кадастровый учет, сведения о местоположении границ земельного участка содержатся в ЕГРН.

Следовательно, Атласова Л.Н. не имела оснований просить о предварительном согласовании земельного участка, а администрация города Чебоксары не была полномочная принимать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения закону и нарушения таким решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Однако, проверив оспариваемый отказ администрации города Чебоксары о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, суд наличия совокупности этих правовых условий не установил.

Бесспорных, допустимых и достаточных доказательств нарушения прав истца в материалы дела административным истцом не представлено.

Следовательно, учитывая вышеизложенное, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая требования действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца Атласовой Л.Н.

Учитывая изложенное отсутствуют основания для возложения на администрацию г.Чебоксары обязанности совершить действия, предусмотренные п.п.1 п.1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Атласовой ФИО7 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, содержащемся в письме от дата № -----, о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен, в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья                 Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 02 июля 2018 года.

Копия верна: судья                         Н.В. Архипова