Решение по делу № 33-3049/2021 от 12.05.2021

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0004-01-2021-000001-62                                                            33-3049/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                                   8 июня 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего               Доценко Е.В.,

судей                                               Иконникова А.А., Богониной В.Н.,

при ведении протокола секретарем Шульгиной А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даховой (Селивановой) И.Н. к администрации Валуйского городского округа Белгородской области о признании действий незаконными, возложении обязанности восстановить в списке внеочередного учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставить жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе Даховой (Селивановой) И,Н.

на решение Валуйского районного суда Белгородской области от 4 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Иконникова А.А., объяснения представителя ответчика Насоновой В.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации Валуйского городского округа № 1961 от 14 декабря 2020 г. утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации Валуйского городского округа от 14 декабря 2020 г. №14, согласно которому, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ Дахова И.Н. (до брака Селиванова) снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Дахова И.Н. обратилась в суд с иском, в котором, с учетом уточненных требований просила признать незаконным решение администрации Валуйского городского округа Белгородской области о снятии Даховой И.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать администрацию Валуйского городского округа предоставить Даховой И.Н. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории города Валуйки, Белгородской области общей площадью на оного человека не менее нормы предоставления.

В обоснование иска ссылалась на то, что она временно проживает на территории Прохоровского района Белгородской области. В жилом доме по адресу: <данные изъяты> в 2014 году произошел пожар, в связи с чем в нем проживать невозможно.

Решением суда в удовлетворении требований Даховой И.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Дахова И.Н., просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении ее иска, ввиду несоответствия выводов суда, обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

От ответчика поступили возражения, в которых он выразил согласие с принятым решением суда.

Истец Дахова И.Н., третьи лица Селиванов С.Н., Гончарова Н.Н. и Гончарова Т.Е., извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства телефонограммами и заказными письмами с уведомлением, в судебное заседание судебной коллегии не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, проверив материалы дела на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 56 ЖК РФ, Федеральным законом от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ, ст.20 ГК РФ, Законом РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывая и места жительства в пределах Российской Федерации», исходил из доказанности, что Дахова И.Н. выбыла на постоянное место жительства в Прохоровский район Белгородской области.

С данным выводом не может согласиться судебная коллегия, поскольку он противоречит фактическим обстоятельствам дела и не основан на нормах материального права.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 03.07.2018) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01.03.2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено такое основание для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как выезд на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии с толкованием приведенной нормы, изложенным в пункте 9 Обзора практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2015 года, решая вопрос об обоснованности снятия граждан с учета по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо исследовать обстоятельства, связанные с фактическим изменением места жительства граждан. При этом в случае установления доказательств того, что непроживание граждан по месту их постоянного жительства носило временный характер, требования о восстановлении граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Валуйского городского совета народных депутатов Белгородской области от 16 апреля 1989 г. №117 был утвержден протокол №4 заседания жилищной комиссии при горисполкоме от 21 апреля 1989 г., согласно которому поставлен на квартирный учет в список №№ за № № ФИО25.(отец истицы) с составом семьи из 7 человек (мног.сем. реб.инвалид): жена ФИО26., сын ФИО27., дочь ФИО28., сын ФИО29., дочь ФИО37., дочь ФИО30., дочь Селиванова И.Н. (истица) (л.д.230,231).

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО42. умер (л.д.225).

Дахова И.Н. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в котором зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ г.

Другая ? доля указанного жилого дома принадлежит Гончаровой Н.Н. на основании решения Валуйского районного суда от 16 мая 2019 г. и определения Валуйского районного суда от 12 сентября 2019 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13 ноября 2019 г. (л.д.12-17).

22 января 2014 г. в жилом доме, по адресу: <данные изъяты> произошел пожар, в результате чего выгорели три комнаты, в которых находились мебель бытовые электроприборы, личные вещи, в связи с чем Дахова И.Н. (до брака Селиванова) обратилась в межведомственную комиссию Валуйского городского округа с заявлением о рассмотрении вопроса о признании жилого помещения (дома) непригодным для проживания (л.д.20,6).

Согласно заключению специалиста <данные изъяты> № <данные изъяты> от 9 февраля 2020 г., общий процент износа поврежденных пожаром несущих конструкций жилого дома составил 72% (стены – 70%, перекрытия - 80%), указанное строение относится к категории аварийным. Дальнейшая эксплуатация жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу угрожает обрушением. Строение непригодно для проведения капитального ремонта, так как несущие конструкции стен и перекрытия подлежат полной замене (л.д.29-47).

Постановлением администрации Валуйского городского округа №957 от 18 июня 2020 г. жилое помещение (жилой дом) по адресу: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащее на праве общей долевой собственности Гончаровой Н.Н. и Даховой И.Н. признано непригодным для проживания (л.д.28).

Из письма Главы администрации Валуйского городского округа от 11 августа 2020 г. № 45-05-Д-58791 в ответ на обращение Даховой И.Н. следует, что в списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при администрации Валуйского городского округа по состоянию на 15 июля 2020 г. истица состоит за номером 27 с 26 апреля 1989 г. с составом семьи 6 человек: мама- ФИО31., брат - ФИО32., сестра - ФИО33., сестра - ФИО34., и племянница - ФИО35.

В связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, то они относятся к категории граждан, имеющих право на предоставление помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. В связи с отсутствием федеральных программ строительства муниципального жилищного фонда, в настоящее время администрация Валуйского городского округа не имеет возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма (л.д.18-19).

Постановлением администрации Валуйского городского округа № 1961 от 14 декабря 2020 г. утвержден протокол заседания жилищной комиссии при администрации Валуйского городского округа от 14 декабря 2020 г. №14, согласно которому, в связи с выездом на место жительства в другое муниципальное образование, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ Дахова И.Н. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.7,8-11).

Принимая решение о снятии Даховой И.Н. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении администрацией не учтено, что в 2014 г. в доме, принадлежащем истцу на праве долевой собственности, произошел пожар, в результате чего он впоследствии признан непригодным для проживания.

В этой связи проживание Даховой И.Н. в жилом доме по адресу регистрации: <адрес> в силу объективных обстоятельств являлось не возможным.

Само по себе долгое проживание ФИО38. на территории Прохоровского района, наличие регистрации по месту пребывания не свидетельствует о ее выезде на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как было указано ранее, Дахова И.Н. с 1989 года зарегистрирована в принадлежащем ей на праве долей собственности жилом доме, однако не имеет возможности проживать в силу объективных причин.

Регистрация Даховой И.Н. по месту пребывая в Прохоровском районе Белгородской области свидетельствует исключительно об исполнении ей положений ч. 1 и ч.2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

То обстоятельство, что постановление о признании жилого дома, принадлежащего Даховой И.Н. и Гончаровой Н.Н. на праве долей собственности, в 2021 году было отменено, не подтверждает факта возможности проживания истца в названном доме.

Изложенные обстоятельства судом первой инстанции учтены небыли, в связи с чем решение суда в части признания незаконным решения администрации Валуйского городского округа о снятии Даховой И.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении требований истца в данной части и возложении на ответчика обязанности восстановить Дахову И.Н. в списке внеочередного учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Постановлением администрации Валуйского городского округа №55 от 29 января 2021 г. отменено постановление администрации Валуйского городского округа №957 от 18 июня 2020 г. «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в связи с допущенными нарушениями комиссией требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 (л.д.99-100).

Доказательств, что данное постановление отменено в материалах дела не имеется.

Таким образом, отсутствуют основания для предоставления Даховой И.Н. жилого помещения вне очереди.

При таких обстоятельствах решение суда в части признания незаконным решения администрации Валуйского городского округа о снятии Даховой И.Н. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях подлежит отмене. В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для его отмены или изменения по доводам жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. 3271, п. 1 ст. 328, 329, п.п. 3, 4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Валуйского районного суда Белгородской области от 4 марта 2021 года по делу по иску Даховой (Селивановой) И.Н. к администрации Валуйского городского округа Белгородской области о признании действий незаконными возложении обязанности восстановить в списке внеочередного учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и предоставить жилое помещение по договору социального найма отменить в части признания действий администрации Валуйского городского округа незаконными, возложении обязанности восстановить в списке внеочередного учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Принять в данной части новое решение, которым признать незаконным решение администрации Валуйского городского округа Белгородской области от 14 декабря 2020 г. о снятии Даховой ФИО41 с учета граждан, нуждающихся в жилым помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать администрацию Валуйского городского округа восстановить Дахову ФИО40 в списке внеочередного учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Валуйский районный суд Белгородской области.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июня 2021 г.