Решение от 21.03.2022 по делу № 2-548/2022 от 16.02.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2022 года                                                                                                       город Салехард

Салехардский городской Ямало-Ненецкого автономного округа суд в составе:

председательствующего судьи:                 Токмаковой Н.А.,

    при секретаре судебного заседания:     Рудяевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-548/2022 по иску Булдакова С,Л,, Булдаковой О,М,, действующих в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей, к администрации МО г. Салехард о признании недействительными распоряжения и договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Булдаков С.Л., Булдакова О.М., действуя в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних детей, обратились в суд с иском к администрации МО <адрес> о признании недействительными распоряжения и договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности по заключению договора социального найма на занимаемое жилое помещение.

В обоснование иска указано, что Булдаков С.Л. является получателем пенсии по линии МВД РФ, является многодетным отцом. <дата> решением комиссии УМВД России по ЯНАО по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам ОВД РФ, Булдаков С.Л. и члены его семьи приняты на учет для получения единовременной выплаты для приобретения и строительства жилья. <дата> между администрацией МО <адрес> и Булдаковым С.Л. был заключен договор найма служебного жилого помещения №-СЛН от <дата>, на основании распоряжения администрации МО г. Салехард от 12.08.2014 № 466-СКН «О предоставлении служебного жилого помещения», по условиям которого, предоставлено служебное жилое помещение – двухкомнатная квартира, находящаяся в муниципальной собственности, общей площадью 53,1 кв.м, по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставлено в связи с работой Булдакова С.Л. в ОМВД России по г. Салехарду. В указанном жилом помещении в настоящее время зарегистрирован Булдаков С.Л. и члены его семьи. Договор найма служебного жилого помещения от <дата> №-СЛН заключен с нарушениями, так как предоставленная в качестве служебного жилого помещения квартира, не была отнесена в установленном порядке в разряд специализированных жилых помещений. Согласно Выписке из ЕГРН никаких ограничений в отношении жилого помещения не имеется, о чем Булдаков С.Л. узнал в феврале 2022, при получении <дата> выписки. Заключенный договор найма служебного жилого помещения нарушает его право на пользование жилым помещением и приватизацию жилого помещения. Указанный дом строился на денежные средства окружного бюджета в рамках Комплексной целевой программы по усилению борьбы с преступностью, укреплению правопорядка и профилактике правонарушений на территории ЯНАО и принадлежит МО г. Салехард. На момент включения указанного жилого помещения в реестр муниципального имущества оно было свободно от прав иных лиц и не являлось служебным. На момент предоставления жилого помещения, действовала ст. 92 ЖК РФ и утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.02.2006 № 42 Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, положения которых были нарушены, поскольку государственная регистрация жилого помещения, как служебного, не была осуществлена администрацией МО г. Салехард. Договор найма служебного жилого помещения №-СЛН от 15.08.2014 является недействительным в части указания на служебное жилое помещение, а распоряжение администрации МО г. Салехард от 12.08.2014 № 466-СКН «О предоставлении служебного жилого помещения» жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, является недействительным в части указания на наличие статуса «служебное жилое помещение». Булдаков С.Л. имеет выслугу более 10 лет, до настоящего времени семья нуждается в улучшении жилищных условий, какого-либо недвижимого имущества, пригодного для проживания на праве собственности члены семьи не имеют. Занимаемое жилое помещение является единственным жилым помещением, правоотношения являются длящимися, а потому семья проживает в жилом помещении на условиях договора социального найма.

Просил признать распоряжение администрации МО г. Салехард от <дата> №-СКН «О предоставлении служебного жилого помещения» недействительным в части указания на служебное жилое помещение, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из двухкомнатной квартиры, общей площадью 53,1 кв.м, по адресу: <адрес>.

Признать договор найма служебного жилого помещения №-СЛН от <дата>, заключенный между ФИО2 и администрацией МО <адрес> недействительным, в части указания на служебное жилье.

Признать за Булдаковым С.Л., Булдаковой О.М., ФИО6, ФИО6, ФИО6 право пользования двухкомнатной квартирой № в <адрес>, общей площадью 53,1 кв.м на условиях договора социального найма.

Обязать администрацию МО г. Салехард заключить с Булдаковым С.Л., Булдаковой О.М., ФИО6, ФИО6, ФИО6 договор социального найма на двухкомнатную <адрес>, общей площадью 53,1 кв.м.

В судебном заседании истец Булдаков С.Л. настаивал на удовлетворении требований иска, выступил по доводам, приведенным в нем.

Представитель ответчика Соколов М.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска, указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований иска. Указал, на то, что решением суда, вступившим в законную силу, истец и члены его семьи выселены из жилого помещения, в настоящее время занимают его в отсутствии на то законных оснований.

Истец Булдакова О.М. о судебном заседании извещена надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, причины неявки не сообщила, ходатайств не заявляла.

Представитель третьего лица ОСП по г. Салехарду и Приуральскому району УФССП России по ЯНАО о судебном заседании извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, причины неявки не сообщил, ходатайств не заявлял.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.1 ГПК РФ разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

С учетом необходимости соблюдения разумных сроков рассмотрения гражданских дел, суд находит нужным рассмотреть исковое заявление при данной явке.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, а также материалы архивного гражданского дела № 2-1950/2018, приходит к следующему.

В силу положений ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Установлено, что в настоящее время собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является администрация МО г. Салехард, государственная регистрация права осуществлена 24.05.2010.

Решением Салехардского городского суда от 24.10.2018 Булдаков С.Л., Булдакова О.М., их несовершеннолетние члены их семьи ФИО6, ФИО6, выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Булдаков С.Л. и Булдакова О.М. не согласившись с решением суда, обратились с жалобой в суд вышестоящей инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 04.02.2019 решение Салехардского городского суда от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Булдакова С.Л., Булдаковой О.М. без удовлетворения.

При этом судебными инстанциями было установлено, что на основании распоряжения администрации МО г. Салехард от <дата> №-СКХ «О предоставлении служебного жилого помещения» Булдакову С.Л., в связи с прохождением службы в ОМВД России по г. Салехарду, на состав семьи четыре человека, включая супругу Булдакову О.М., сына ФИО6, дочь ФИО6, было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в связи с чем, 15.08.2014 между администрацией МО <адрес> и ФИО2 был заключен договор найма указанного служебного жилого помещения. Согласно п. 18 разд. IV договора найма служебного жилого помещения настоящий договор прекращается в связи с окончанием срока службы. Согласно п. 19 разд. IV договора найма служебного жилого помещения в случае прекращения настоящего договора в связи с окончанием срока службы наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ. С условиями отраженными в договоре найма служебного жилого помещения ответчик Булдаков С.Л., при его заключении, согласился, о чем свидетельствует его подпись в договоре. Согласно выписке из приказа УМВД РФ по ЯНАО от <дата> № л/с Булдаков С.Л. <дата> уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

При этом, судом апелляционной инстанции указано, что доводы апелляционной жалобы о необходимости сохранения за семьей ответчиков права пользования жилым помещением до предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья как сотруднику ОМВД России по г. Салехарду, а также предоставления социальной выплаты в рамках программы «Улучшения жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» как молодой семье не могут быть приняты во внимание, поскольку настоящим спором разрешается вопрос не о предоставлении жилого помещения ответчикам, а о законности их проживания в занимаемом жилом помещении. Является ошибочным и довод жалобы о применении к спорным правоотношениям положений ч. 2 ст.102 и п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, так как ответчик не относятся к категории пенсионеров по старости, выселение которых из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не допускается, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионером по старости является гражданин, который достиг конкретного возраста (для мужчин - 60 лет, в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ - 65 лет, без учета сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан. Не предоставляет ответчику права на обеспечение иным жильем при выселение из спорного жилого помещения и отсутствие иных жилых помещений на каком-либо праве. Довод ответчиков о не применении к спорным правоотношениям ч. 1 ст. 103 ЖК РФ основан не неверном толковании положений закона.

Поскольку Булдаков С.Л. и Булдакова О.М. не обращались с жалобой на состоявшиеся судебные акты в суд вышестоящей инстанции, суд полагает, что последние согласились с принятыми решениями.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку в вышеназванном деле принимали участие Булдаков С.Л., Булдакова О.М., администрация МО г. Салехард, данное решение и апелляционное определение носят преюдициальный характер при рассмотрении спора по настоящему делу, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, не подлежит доказыванию и является установленным судом тот факт, что спорная квартира является служебной и в настоящее время Булдаков С.Л., утратив служебную связь с ОМВД России по г. Салехарду, а также члены его семьи, проживают без законных на то оснований.

Рассматривая требования иска о признании недействительными распоряжения администрации МО г. Салехард от 12.08.2014 № 466-СКН «О предоставлении служебного жилого помещения», договора найма служебного жилого помещения № 327-СЛН от 15.08.2014, в части указания на наличие статуса «служебное жилое помещение», суд приходит к следующему.

Абзацем 3 п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного и нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду не свидетельствует о возникновении у истцов и членов их семьи права занимать жилое помещение на условиях социального найма.

Распоряжением администрации МО г. Салехард от 30.04.2010 №-СКХ «О предоставлении служебных жилых помещений», копия которого предоставлена представителем ответчика (копия имеет заверительную надпись и подпись лица), жилое помещение, по адресу: <адрес>, включено в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением к числу служебного жилья.

Как уже ранее установлено, распоряжением администрации МО г. Салехард от 12.08.2014 №-СКХ «О предоставлении служебного жилого помещения» данное жилое помещение было предоставлено Булдакову С.Л. на период прохождением службы в ОМВД России по г. Салехарду с заключением договора найма служебного жилого помещения №-СЛН от 15.08.2014.

Таким образом, до настоящего времени жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не исключено из состава специализированного жилищного фонда с его отнесением к служебным жилым помещениям.

Факт предоставления жилого помещения во временное пользование в качестве служебного подтверждается как распоряжением администрации МО г. Салехард от 30.04.2010 №-СКХ «О предоставлении служебных жилых помещений», распоряжением администрации МО г. Салехард от 12.08.2014 №-СКХ «О предоставлении служебного жилого помещения», так и содержанием заключенного договора найма служебного жилого помещения, который, помимо прямого указания в названии на статус предоставленного жилого помещения, в отличие от договора социального найма, содержал условие о срочном характере его действия и заключался на период прохождения Булдаковым С.Л. службы в ОМВД России по г. Салехарду.

Решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к числу служебных было принято администрацией МО г. Салехард, то есть уполномоченным лицом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом.

Абз. 3 п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Вместе с тем государственная регистрация является актом признания и подтверждения государством возникновения прав на недвижимое имущество, в связи с чем, отсутствие государственной регистрации статуса жилого помещения как служебного и нарушение порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду не свидетельствует о возникновении у истца права занимать данное жилое помещение на условиях социального найма.

Булдаков С.Л., а также члены его семьи, как на момент предоставления жилого помещения, на момент выселения из жилого помещения, так и в настоящее время, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состояли и решения о предоставлении им спорной квартиры на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось.

Доводы о наличии выслуги, нуждаемости семьи в улучшении жилищных условий, отсутствии у членов семьи иных жилых помещений на каком-либо праве, наличие у семьи статуса «многодетная», не могут быть приняты во внимание при рассмотрении вопроса о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Аналогичные доводы истцами были приведены в апелляционной жалобе, при рассмотрении решения Салехардского городского суда от 24.10.2018, данным доводам также дана оценка судом апелляционной инстанции.

При этом суд обращает внимание на то, что истцами не предоставлено допустимых и относимых доказательств тому, что у членов семьи иных жилых помещений на каком-либо праве не имеется. Уведомления, являющиеся приложением к иску, об отсутствии в ЕГРН сведений, предоставлены только в отношении Булдакова С.Л., Булдаковой О.М., ФИО6, <дата> г.р., ФИО6 <дата>, по состоянию на январь 2019 года.

По состоянию на дату обращения в суд с иском, на дату рассмотрения дела в суде, сведения не представлены. Более того, сведения не представлены в отношении ФИО6, <дата>, являющегося членом семьи истцов.

Ходатайство истца Булдакова С.Л., являющееся приложением к иску, о запросе актуальных сведений относительно отсутствия зарегистрированных объектов недвижимости на имя истцов, на стадии подготовки дела к судебному разбирательству удовлетворено не было на основании ст.ст. 56, 57, пп.9 ч.1 ст. 150 ГПК РФ. В судебном заседании истец Булдаков С.Л. данное ходатайство не заявлял, что не позволило суду, разрешить данное ходатайство в соответствии с требованиями ст. 166 ГПК РФ.

Суд также учитывает, что одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который, среди прочего, требует, чтобы принятое судами окончательное решение не могло бы быть пересмотрено.

По смыслу приведенных выше правовых норм - правовая определенность подразумевает недопустимость повторного рассмотрения однажды решенного дела. Не допускается пересмотр окончательного и вступившего в законную силу судебного акта только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного акта.

Обращение истцов с настоящим иском об оспаривании факта отнесения жилого помещения к служебным жилым помещениям, и с указанием в иске на вновь открывшиеся обстоятельства, фактически является скрытой формой обжалования судебных постановлений, состоявшихся в рамках гражданского дела № 2-1950/2018.

Однако, порядок пересмотра судебных постановления, вступившие в законную силу, по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, предусмотрен гл. 42 ГПК РФ, но не путем обращения с отдельным, самостоятельным иском.

Рассматривая требования иска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно справке управления жилищной политики администрации МО г. Салехард от 21.03.2022 Булдаков С.Л. и Булдакова О.М., а также члены их семьи, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации г. Салехарда не состоят, в порядке очередности жилое помещение им не распределялось, решение органом местного самоуправления о предоставлении жилого помещения не принималось.

Согласно действующему гражданскому и жилищному законодательству право пользования жилым помещением может быть признано за гражданином, если он проживает в нем на законных основаниях – по договору социального или иного найма, договору поднайма, аренды, на праве безвозмездного пользования, в качестве временного жильца.

Истцами, доказательств того, что они проживают в жилом помещении на законных основаниях, суду предоставлено не было, напротив, установлено, что на день рассмотрения дела в суде, истцы проживают в жилом помещении без законных на то оснований, поэтому заявленные требования, в той формулировке, как это указано в исковом заявлении, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Принимая во внимание установленные обстоятельства и приведенные нормы права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований иска в полном объеме.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст. 56,57,61,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░,░,, ░░░░░░░░░░ ░,░,, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                                                   ░.░. ░░░░░░░░░