Решение по делу № 2-1088/2020 от 23.09.2020

    Дело № 2-1088/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2020 года                                              с. Устье Усть-Кубинский район

                                                                                 Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе судьи Серебряковой О.И.,

            при секретаре Нецветаевой А.А.,

            с участием представителя истца - прокурора Усть-Кубинского района Поздеева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Усть-Кубинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к обеспечению котельной независимым источником резервного электроснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Усть-Кубинского района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратилась в суд с административным исковым заявлением к ООО «Жилкомсервис» о признании незаконным бездействия, обязании принять меры к обеспечению котельной независимым источником резервного электроснабжения. В обоснование требований истец указал следующее. Прокуратурой района в рамках подготовки к предстоящему отопительному сезону 2020-2021 годов проведена проверка исполнения законодательства в сфере ТЭК на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении и предотвращении чрезвычайных ситуаций. В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Жилкомсервис» на основании концессионного соглашения № 66 от 28.12.2018 осуществляет деятельность по производству, передаче и сбыту тепловой энергии потребителям с использованием котельной, расположенной по адресу: <адрес>. В ходе осмотра помещений данной котельной установлено, что в здании котельной не имеется резервного источника электропитания. Отсутствие резервных источников электропитания является нарушением Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 и СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНИП П-35-76 строительных норм и правил «Котельных установок», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 281. Принятие мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций является обязанностью всех организаций, в том числе и теплоснабжающих, при этом для теплоснабжающих организаций указанные меры должны соответствовать правилам технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Вышеуказанная котельная ООО «Жилкомсервис» отнесена к 1 категории надежности по теплоснабжению и ко 2 категории по электроснабжению. Она является единственным источником теплоснабжения для 5 многоквартирных домов и одной школы, одного детского сада, ФАПа, расположенных в с. Бережное, то есть для неопределённого круга лиц - потребителей тепловой энергии, проживающих в многоквартирных домах, а также для социальных учреждений сельских поселений, которые присоединены к сетям теплоснабжения указанной котельной. Прокуратура Усть-Кубинского района просит признать незаконным бездействие ООО «Жилкомсервис» по исполнению требований действующего законодательства, предъявляемых к обеспечению котельных резервными источниками электроснабжения; обязать ООО «Жилкомсервис» принять меры к обеспечению котельной, расположенной по адресу: <адрес>, независимым источником резервного электроснабжения.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Усть-Кубинского муниципального района и Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района.

В судебном заседании вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, изменен процессуальный статус административного истца, прокуратуры Усть-Кубинского района, на истца, административного ответчика – ООО «Жилкомсервис» - на ответчика, заинтересованных лиц – администрации Усть-Кубинского муниципального района и Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района на третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Усть-Кубинского района Поздеев А.А. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика - ООО «Жилкомсервис» не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, направил заявление о признании исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание представители третьих лиц - Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального района, администрации Усть-Кубинского муниципального района, не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, возражений и ходатайств не представили.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании решения прокурора Усть-Кубинского района от 17.09.2020 проведена проверка ООО «Жилкомсервис» по исполнению законодательства в жилищно-коммунальной сфере в период подготовки к отопительному сезону 2020-2021 гг.

Согласно информации ООО «Жилкомсервис», котельная по адресу: <адрес>, не имеет резервного источника электропитания, отапливает жилые дома, школу, администрацию сельского поселения, библиотеку, ФАП, детская сад, Сбербанк, в настоящее время денежных средств для приобретения резервного источника электроснабжения у предприятия нет, техническая возможность подключения такого источника имеется.

Актом осмотра от 17.09.2020 установлено, что в котельной по адресу: <адрес>, не имеется резервного источника электропитания.

Между муниципальным образованием «Усть-Кубинский муниципальный район» (Концедент), с одной стороны, ООО «Жилкомсервис» (Концессионер), с другой стороны, и Вологодской области (Субъект), с третьей стороны, 28.12.2018 заключено концессионное соглашение № 66. Согласно данному Соглашению, Концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче и сбыту тепловой энергии потребителям с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности (п.1 Соглашения). Объектом Соглашения является, в том числе, котельная по указанному адресу.

Согласно п. 4.1 указанного Соглашения, ООО «Жилкомсервис» - Концессионер обязан за счет собственных средств реконструировать объекты имущества, входящие в состав Объекта Соглашения, технико-экономические показатели которых установлены в приложении 1 к настоящему Соглашению, в срок, указанные в п. 9.2 настоящего Соглашения. К реконструкции Объекта Соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств Объекта Соглашения. Перечень имущества, входящего в состав Объекта Соглашения, подлежащего реконструкции, приведен в приложении 1 к настоящему Соглашению (п.4.3 Соглашения). В данный перечень входит и котельная, расположенная по адресу: <адрес>.

В силу п. 6.1 указанного Соглашения Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) Объект Соглашения и иное имущество установленном настоящим Соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в разделе 1 Соглашения. Концессионер обязан поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества (п.6.2 Соглашения).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Соглашение, Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением (п.13.1 Соглашения).

Согласно п. 9.1 Соглашения срок действия Соглашения с 01.10.2019 по 31.12.2043.

Решением общего собрания участников ООО «Жилкомсервис» от 24.03.2010, утвержден Устав ООО «Жилкомсервис». Как указано в п. 2.4 Устава, целями ООО «Жилкомсервис» являются: решение социальных задач, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли, обеспечение бесперебойного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в его ведении и иных обслуживаемых объектов, повышение качества предоставляемых услуг населению и другим потребителям коммунальных, бытовых и иных услуг (работ) и реализуемой продукции.

Согласно п. 2.5 Устава, предметом деятельности ООО «Жилкомсервис» является, в том числе, производство и сбыт тепловой энергии, производство работ по ремонту и обслуживанию тепловых, электрических сетей, строительство и реконструкция тепловых сетей.

ООО «Жилкомсервис» самостоятельно отвечает по своим обязательствам (п.3.1 Устава).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что одними из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", теплоснабжение - это обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, установлено, что под котельной понимается Комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

В соответствии с п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники первой и второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Согласно п. 1.12 СП 89.13330 "СНиП II-35-76 Котельные установки", утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, котельные по надежности отпуска тепла потребителям относятся: к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.

С учетом изложенного, отсутствие резервных источников питания на котельной, отнесенной требованиями действующего законодательства ко второй и первой категории надежности электроприемников, является нарушением действующего законодательства, может повлечь за собой выход из строя котельной в течение отопительного периода, причинение вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с п. 14 раздела VI «Отопление» приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, перерыв в предоставлении услуги по отоплению в течение отопительного периода не допустим.

Таким образом, вышеуказанная котельная ООО «Жилкомсервис» отнесена к 1 категории надежности по теплоснабжению и ко 2 категории по электроснабжению.

В соответствии со статьей 1 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

При возникновении аварийной ситуации на сетях электроснабжения, к которым присоединена котельная, во время отопительного периода может привести к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, что в свою очередь может повлечь нарушение условий нормальной жизнедеятельности людей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что указанная котельная является единственным источником теплоснабжения для нескольких многоквартирных домов и для социальных учреждений, расположенных в с. Бережное, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства не обеспечена резервным источником электропитания, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры Усть-Кубинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис», выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства, предъявляемых к обеспечению котельных резервными источниками электроснабжения.

Обязать Обществу с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры к обеспечению котельной, расположенной по адресу: <адрес>, независимым источником резервного электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                           О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2020.