Решение по делу № 2-272/2024 от 09.04.2024

№ 2-272/2024

56RS0040-01-2024-000264-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла                                                                                        22 мая 2024 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьяновой Г.А.,

представителя третьего лица ГБУЗ «Ташлинская РБ» Драчевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназия 1, муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ташлинского района обратился в суд с вышеназванным иском к МБОУ Гимназии №1, МУ УО администрации МО Ташлинский район о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет, указав, что прокуратурой Ташлинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе об охране здоровья обучающихся в деятельности МБОУ Гимназия № 1.

Установлено, что в образовательном учреждении создан медицинский кабинет для организации медицинской помощи несовершеннолетним.

Между МБОУ Гимназия №1 и ГБУЗ «Ташлинская РБ» (дата) заключен договор № б/н о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию учащихся.

Согласно пункту 1.1 Договора, медицинское обслуживание учащихся осуществляется на территории МБОУ Гимназия ..., образовательное учреждение обеспечивает предоставление медицинских услуг учащимся школ.

В силу пункта 1.2, раздела 2, п.2.3.2, 2.3.14. Договора, ГБУЗ «Ташлинская РБ» школа обязана выделить помещение с соответствующими условиям для организации работы кабинета медицинской профилактики. Осуществлять контроль за выполнением мероприятий плановых лечебно-профилактических мероприятий, комплексных мероприятий по оздоровлению учащихся.

Заключая договор о совместной деятельности, МБОУ Гимназия №1 подтвердила, что принимает на себя обязанность по обеспечению всем необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, образовательная организация должна создать условия для оказания медицинской помощи (организационная часть), а медицинская организация непосредственно должна только оказывать такую помощь (предоставить персонал) и обеспечить отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

При проведении проверки установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, медицинский кабинет МБОУ Гимназия №1 не оснащен в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно отсутствует: <данные изъяты>

По факту выявленных нарушений прокуратурой (дата) года внесено представление директору МБОУ Гимназия № 1, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, медицинский блок образовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием не оснащен.

Таким образом, бездействие МУ УО администрации МО «Ташлинский район» и МБОУ Гимназия № 1 нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся. Нарушение требований законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 1, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации; признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия № 1.

Возложить на администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 1 в срок до 01 декабря 2024 года оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском блоке следующего оборудования: <данные изъяты>

Возложить на муниципальное учреждение Управление образованияадминистрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области в срок до (дата) обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия № 1 согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (дата) ....

Определением судьи от (дата) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена администрация МО ....

В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района Обезьянова Г.А. заявленные требования поддержала и просила суд признать незаконным бездействие администрации МБОУ Гимназия ..., выразившееся в непринятии мер по оборудованию медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации в соответствии требованиям Стандарта оснащения.

Признать незаконным бездействие МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации МБОУ Гимназия № 1.

Возложить на администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 1 в срок до 01 декабря 2024 года оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском блоке следующего оборудования: <данные изъяты>

Возложить на муниципальное учреждение Управление образованияадминистрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области в срок до (дата) обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия ... согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н.

В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района Обезьянова Г.А. просила удовлетворить требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика МБОУ Гимназия № 1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебном заседании (дата) директор МБОУ Гимназия № 1 Мартынова С.А. пояснила, что исковые требования прокурора признают полностью, пояснив, что медицинский кабинет МБОУ Гимназия № 1 частично обеспечен оборудованием, согласно стандарта оснащения медицинского блока образовательного учреждения, в связи с дефицитом финансовых средств в бюджете района. Просила принять решения, позволяющее перенести осуществление мероприятий, указанных прокурором в иске с (дата).

Представитель ответчика МУ УО администрации Ташлинского района, представитель третьего лица администрации МО Ташлинский район участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Ташлинская РБ» Драчева Т.Г. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора.

В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323-Ф3).

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

В силу статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании частей 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе; оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 4 статьи 41 данного Закона определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что между МБОУ Гимназия № 1 и ГБУЗ «Ташлинская РБ» (дата) года заключен договор № б/н о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию учащихся.

Согласно пункту 1.1 Договора, медицинское обслуживание учащихся осуществляется на территории МБОУ Гимназия № 1, образовательное учреждение обеспечивает предоставление медицинских услуг учащимся школ.

В силу раздела 2 пункта 2.3 Договора школа обязана выделить помещение с соответствующими условиям для организации работы кабинета медицинской профилактики. Осуществлять контроль за выполнением мероприятий плановых лечебно - профилактических мероприятий, комплексных мероприятий по оздоровлению учащихся.

Заключая договор о совместной деятельности, МБОУ Гимназия № 1 подтвердила, что принимает на себя обязанность по обеспечению всем необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, образовательная организация должна создать условия для оказания медицинской помощи (организационная часть), а медицинская организация непосредственно должна только оказывать такую помощь (предоставить персонал) и обеспечить отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Заключая договор о совместной деятельности, МБОУ Гимназия № 1 подтвердила, что принимает на себя обязанность по обеспечению всем необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи.

При проведении проверки прокуратурой Ташлинского района установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, медицинский кабинет МБОУ Гимназия № 1 не оснащен в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно отсутствует: <данные изъяты>

По факту выявленных нарушений прокуратурой ... внесено представление начальнику МУ Управления образования администрации Мо Ташлинский район, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, медицинский блок образовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием не оснащен.

Так, согласно акту проверки от (дата), в медицинском кабинете МБОУ Гимназия № 1 согласно п. 3 Порядка оказания медицинской помощи отсутствуют: <данные изъяты>

Таким образом, бездействие МУ УО администрации МО «Ташлинский район» Оренбургской области и МБОУ Гимназия № 1 нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся. Нарушение требований законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 2.1.5. Положения об МУ УО администрации МО «Ташлинский район» Оренбургской области Управление образования организует регулирование и контроль финансово-экономической деятельности в сфере образования муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области.

Управление образования, с учетом положений пунктом 3.2, 3.2.5 Положения об МУУО администрации МО «Ташлинский район» Оренбургской области является главным распорядителем бюджетных средств, распределяющим бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназия № 1, муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 1, муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации МБОУ Гимназия № 1.

Возложить на администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназия № 1 в срок до (дата) оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском блоке следующего оборудования: <данные изъяты>

Возложить на муниципальное учреждение Управление образованияадминистрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области в срок до (дата) обязанность обеспечить финансирование в объёме, необходимом для оборудования медицинского блока муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназия № 1 согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

            Судья                                                       И.И. Штоббе

    Мотивированное решение суда изготовлено 3 июня 2024 года.

            Судья                                                       И.И. Штоббе