Решение по делу № 2-2098/2023 от 12.01.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

<адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи     Грибковой Т. В.,

при секретаре     Сабировой Н. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Богородского городского округа <адрес> к Коновалову А. А. о сносе самовольной постройки,

установил:

администрация Богородского городского округа <адрес> (далее – Администрация) ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с иском к Коновалову А. А. о признании самовольно возведенным расположенное
на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0502048:11, площадью 3 000 м2, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов строение по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, к/х Гольцовых; обязании в срок не позднее тридцать дней с даты вступления
в законную силу решения суда своими силами и за свой счет осуществить снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке
с кадастровым номером 50:16:0502048:11, по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, к/х Гольцовых

Требования мотивированы тем, что на основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ консультантом Отдела надзора за строительством № Управления надзора за строительством <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0502048:11, принадлежащего на праве собственности Коновалову А. А. Осмотром установлено, что на указанном выше земельном участке выполнены работы по строительству несущих металлических конструкций одноэтажного здания, также выполнены наружные стены из сендвич панелей и кровля. Согласно сведениям, полученным
из Министерства жилищной политики <адрес>, разрешение
на строительство (реконструкцию) каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0502048:11 не выдавалось, в связи с чем, указанный объект подлежит сносу.

Истец явку в суд представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Главное управление государственного строительного надзора <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились,
явку в суд представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), при этом об уважительных причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, письменных отзыва (возражений), объяснений по существу предъявленного иска не направили.

С учетом ходатайства истца, в отсутствии сведений об уважительности причин неявки ответчика, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судебное разбирательство
в соответствии с положениями частей 3, 4, 5 статьи 167 ГПК РФ проведено
в судебном заседании при данной явке.

Проверив доводы сторон в обоснование предъявленных требований и возражений, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, –
суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать
те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части 2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 3 той же статьи владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя
с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (абзац первый пункта 1 статьи 218 ГК РФ).

По правилам пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 2 той же статьи, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной
на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 ГК РФ.

Права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков, предусмотрены статьей 264 ГК РФ, согласно которой лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях, в порядке и в пределах, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством, договором
с собственником.

Самовольной постройкой в силу статьи 222 ГК РФ является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (абзац первый пункта 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие
с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее – установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (пункт 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (пункт 3).

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору (абзац второй пункта 32).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который признано судом в соответствии
с пунктом 3 данной статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки.

По смыслу приведенных законоположений строение, сооружение или иное недвижимое имущество в силу статьи 222 ГК РФ признаются самовольной постройкой, если созданы на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; без получения на это необходимых разрешений; с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. При этом указанные объекты нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Особенности сноса самовольных построек предусмотрены статьей 5532 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в силу которой снос объектов капитального строительства осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого
в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

По правилам части 2 той же статьи орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного
надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, – обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: принять решение о сносе самовольной постройки в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ; обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или
ее приведении в соответствие с установленными требованиями; направить,
в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается,
в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу,
в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Снос самовольной постройки осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления, – в соответствии со статьями 5530 и 5531 ГрК РФ (части 6, 10 статьи 5532 ГрК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 22, 23 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №
от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», – применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права
на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском
о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии
с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность
не распространяется.

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в предмет доказывания по искам о сносе самовольного строения входит установление наличия (отсутствия) признаков самовольного строительства, указанных в статье 222 ГК РФ, а ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является в силу закона лицо, возведшее постройку,
также может быть лицо, владеющее этой постройкой и являющееся
ее собственником.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию
за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении
как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Закрепляя обязанность сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет, абзац второй пункта 2 статьи 222 ГК РФ, предполагает установление вины лица, осуществившего самовольную постройку, и допускает возложение на него бремени сноса постройки при наличии такой вины (определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.)

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего
к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. Указанное также требует идентификации самовольной постройки как вещи, а само решение должно содержать идентифицирующие спорное строение и его владельца (собственника, застройщика) данные
для того, чтобы являться исполнимым и служить основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН)
о прекращении права собственности соответствующего на самовольную постройку.

Судом установлено, что Коновалов А. А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502048:11, площадью 3 000 м2, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов строение по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, к/х Гольцовых.

На основании задания на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела надзора за строительством № управления надзора за строительством <адрес> ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0502048:11, принадлежащего на праве собственности Коновалову А. А.

Осмотром установлено, что на указанном земельном участке выполнены работы по строительству несущих металлических конструкций одноэтажного здания, также выполнены наружные стены из сендвич панелей и кровля.

Согласно сведениям, полученным из Министерства жилищной политики <адрес>, разрешение на строительство (реконструкцию) каких-либо объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0502048:11 не выдавалось, в связи с чем, указанный объект подлежит сносу.

Администрацией ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес Коновалова А. А. требование №ТГ-11687 от ДД.ММ.ГГГГ о сносе самовольного объекта, которое оставлено последним без исполнения.

С целью определения юридически значимых обстоятельств по делу и разрешения заявленных исковых требований, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Консультационно-экспертный центр «Паритет» (ОГРН 1205000061419; И. 5031137854; далее – ООО «КЭЦ «Паритет»).

По результатам исследования экспертами установлено, что расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0502048:11 по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, к/х Гольцовых исследуемое здание представляет собой одноэтажное строение прямоугольной формы с размерами в плане 36,2*9,1 м, высотой 6 м от уровня земли, площадь строения 324,9 м2.

Конструктивная схема здания определяется как стальной каркас. Пространственная жесткость исследуемого здания обеспечивается работой конструкций стального каркаса, жестко связанного с железобетонным фундаментом.

Исследуемое здание является объектом капитального строительства, так как состоит из конструкций металлического каркаса на сварке, опирающегося на заглубленный фундамент, который имеет прочную связь с землей и перемещение и (или) демонтаж с последующей сборкой без несоразмерного ущерба и без изменения основных характеристик здания невозможно. Объект размерами в плане 36,2*9,1 м располагается в пределах земельного участка
с кадастровым номером 50:16:0502048:11 по сведениям ЕГРН.

Исследуемое нежилое здание находится в работоспособном состоянии
не грозит обвалом, не угрожает жизни и здоровью граждан. Строительные конструкции здания выполнены в соответствии со строительными нормами и правилами, нарушений не имеют. Объект имеет класс функциональной пожарной безопасности Ф5, высоту до 13 м, в связи с чем – требования
по наличию пожарного проезда шириной 3,5 м с одной стороны соблюдаются.

Расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0502048:11, по адресу: <адрес>, Богородский городской округ, <адрес>, к/х Гольцовых здание имеет функциональное значение – склад, нарушений санитарно-бытовых требований к данному виду здания не выявлено.

Однако расстояние от возведенного здания на земельном участке
с кадастровым номером 50:16:0502048:11 до юго-восточной границы участка составляет 2,86 м, что менее 3 м и не соответствует градостроительным требованиям «Правил землепользования и застройки территории (части территории) Богородского городского округа <адрес>.

Оценивая данное заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд принимает во внимание, что оно основано на фактических обстоятельствах дела и представленных доказательствах, является полным и последовательным, содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы. Выводы экспертов научно аргументированы и мотивированы, согласуются с другими имеющимися в материалах дела доказательствами. Заключение составлено специалистами, имеющими необходимое профильное образование, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Возражений относительно экспертного заключения сторонами не заявлено, равно как ходатайства о назначении по делу дополнительной или повторной экспертизы, оснований для назначения таковых, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 87 ГПК РФ – судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд признает достоверным
и допустимым доказательством заключение ООО «КЭЦ «Паритет»
№ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, основания не согласиться
с выводами экспертов у суда отсутствуют.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что возведенное Коновалову А. А. за счет собственных средств на принадлежащем ему земельном участке здание отвечают нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к объектам нежилого строительства, при этом их сохранение
не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Выявленное нарушение минимального расстояния до юго-восточной границы земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502048:11 при возведении здания – 2,86 м вместо 3 м не является достаточным основанием сноса постройки в силу приведенных законоположений и разъяснений
по вопросам их применения.

Иные доводы истца противоречат выводами экспертов по результатам проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Администрации к Коновалову А. А. о сносе самовольной постройки

Другие доводы и объяснения сторон, равно как иные собранные по делу доказательства, – судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска администрации Богородского городского округа <адрес> к Коновалову А. А. о сносе самовольной постройки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья         Т. В. Грибкова