Решение по делу № 33а-1872/2015 от 12.10.2015

Судья Гайнанов Р.Н. дело № 33а-1872/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 27 октября 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,

при секретаре Демаковой В.А.

рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе Гаязова Ф.М. на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2015 года, которым удовлетворен иск прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл, поданный в защиту прав и законных интересов муниципального образования «Городское поселение Параньга» и неопределенного круга лиц: признано противоречащим федеральному законодательству решение № 47 внеочередной сессии Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» от 29 мая 2015 года.

На Собрание депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» возложена обязанность устранить нарушение требований пункта 6 части 6 статьи 36, пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по принятию мер к досрочному прекращению полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» Гаязова Ф. М., являющегося председателем Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» и главой муниципального образования «Городское поселение Параньга», в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл обратился в суд с иском в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в котором с учетом уточнения требований (л.д. 57) просил суд признать противоречащим федеральному законодательству решение № 47 внеочередной сессии Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» от 29 мая 2015 года, выразившееся в игнорировании требований пункта 6 части 6 статьи 36, пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга», главы муниципального образования «Городское поселение Параньга», председателя Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» Гаязова Ф.М.; признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга», выразившееся в неисполнении требований пункта 6 части 6 статьи 36, пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении депутата Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга», главы муниципального образования «Городское поселение Параньга», председателя Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» Гаязова Ф.М.; признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Городское поселение Параньга», председателя Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» Гаязова Ф.М., выразившееся в неисполнении требований пункта 6 части 6 статьи 36, пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения Собранием депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» законодательства об организации местного самоуправления, муниципальной службе, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в следующем.

Постановлением председателя избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Параньга» от 27 сентября 2014 года № 19/1 по результатам выборов в качестве депутата Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» третьего созыва зарегистрирован Гаязов Ф.М., который впоследствии решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» от 30 сентября 2014 года № 3 избран главой муниципального образования «Городское поселение Параньга», председателем Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга».

Приговором Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 3 февраля 2015 года Гаязов Ф.М. осужден по статье 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде <...> года лишения свободы условно с испытательном сроком <...>. Приговор суда вступил в законную силу 14 февраля 2015 года.

Постановлением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 27 мая 2015 года Гаязов Ф.М. освобожден от наказания в связи с изданием акта амнистии, судимость с него снята.

В соответствии с требованиями пункта 6 части 6 статьи 36, пункта 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия Гаязова Ф.М. как депутата и главы муниципального образования должны были быть прекращены досрочно после вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Однако в нарушение действующего законодательства вплоть до освобождения от наказания и снятия судимости Гаязов Ф.М. являлся депутатом Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга», главой муниципального образования «Городское поселение Параньга», председателем Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга».

По результатам прокурорской проверки прокурором района 15 мая 2015 года в адрес Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона с требованием прекратить досрочно полномочия главы муниципального образования «Городское поселение Параньга», председателя Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга».

29 мая 2015 года на сессии Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» депутаты проголосовали против лишения Гаязова Ф.М. статуса депутата и досрочного прекращения его полномочий как депутата.

Добровольно Гаязов Ф.М. свои полномочия не сложил.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о незаконном бездействии Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» и Гаязова Ф.М.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Гаязов Ф.М. просит отменить решение суда, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что в отношении него 27 мая 2015 года был применен акт амнистии и судимость была снята, что свидетельствует об отсутствии препятствий для дальнейшего исполнения им возложенных на него населением муниципального образования «Городское поселение Параньга» обязанностей депутата. Кроме того, со стороны Собрания депутатов отсутствовало бездействие, поскольку в установленный прокурором срок собрание на сессии рассмотрело представление прокурора и решением от 29 мая 2015 года депутаты проголосовали против лишения Гаязова Ф.М. статуса депутата и досрочного прекращения его полномочий как депутата, выразили ему доверие на продолжение деятельности.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, приводит доводы в поддержку решения суда.

С 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), в связи с чем настоящая апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в соответствии с данным процессуальным законом.

Выслушав объяснения Гаязова Ф.М., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Мухаметовой Г.Б., поддержавшей представленные возражения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, по правилам которого было рассмотрено настоящее дело судом первой инстанции, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (статья 245 ГПК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу КАС РФ).

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К действиям относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования и депутата Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» предусмотрены Уставом муниципального образования «Городское поселение Параньга» (л.д. 19-35).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям (Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 года № 285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева А. В. на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением председателя избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение Параньга» от 27 сентября 2014 года № 19/1 по результатам выборов в качестве депутата Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» третьего созыва зарегистрирован Гаязов Ф.М., который впоследствии решением Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» от 30 сентября 2014 года № 3 избран главой муниципального образования «Городское поселение Параньга», председателем Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга».

Приговором Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 3 февраля 2015 года Гаязов Ф.М. осужден по статье 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде <...> года лишения свободы условно с испытательном сроком <...>. Приговор суда вступил в законную силу 14 февраля 2015 года. Постановлением Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 27 мая 2015 года Гаязов Ф.М. освобожден от наказания в связи с изданием акта амнистии, судимость с него снята.

До настоящего времени полномочия главы муниципального образования «Городское поселение Параньга», председателя Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» и депутата Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» Гаязовым Ф.М. не сложены, решение о досрочном прекращении его полномочий Собранием депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» не принималось.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда появились правовые основания для досрочного прекращения полномочий Гаязова Ф.М. как главы муниципального образования «Городское поселение Параньга», председателя Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга» и депутата Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга». Непринятие мер к прекращению полномочий Гаязова Ф.М. нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления.

То обстоятельство, что на внеочередной сессии Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга», состоявшейся 29 мая 2015 года, представление прокурора о прекращении полномочий Гаязова Ф.М. было рассмотрено и не удовлетворено, в рассматриваемом случае свидетельствует о нарушении представительным органом местного самоуправления требований федерального закона, поскольку досрочное прекращение полномочий Гаязова Ф.М. в связи со вступлением в законную силу постановленного в отношении него обвинительного приговора суда является безальтернативным последствием. Из анализа приведенных выше положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что основанием для прекращения полномочий должностных лиц местного самоуправления является вступление в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда вне зависимости от меры и вида наказания, а также факта отсутствия судимости (ее снятия или погашения) и проведения процедур отстранения указанного должностного лица от исполнения служебных обязанностей каким-либо органом или уполномоченным лицом. В то же время досрочное прекращение полномочий выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие, что подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в ранее упомянутом Определении от 15.04.2008 года № 285-О-О.

В силу части 11 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Иные сроки и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица муниципального образования «Городское поселение Параньга» в Уставе поселения не определены.

Таким образом, поскольку Гаязов Ф.М. добровольно не прекратил исполнять обязанности главы муниципального образования и председателя Собрания депутатов муниципального образования «Городское поселение Параньга», самим Собранием депутатов установленная законом обязанность по досрочному прекращению полномочий Гаязова Ф.М. не была выполнена, суд правомерно возложил на Собрание депутатов обязанность по исполнению данной обязанности.

Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда является незаконным, поскольку на момент его вынесения судимость за совершенное им преступление с Гаязова Ф.М. была снята, является несостоятельным по вышеприведенным мотивам и сводится к неправильному толкованию административным ответчиком Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Гаязова Ф.М. – без удовлетворения.

Председательствующий	Г.В. Попов
Судьи	И.А. Медведева Э.И. Салихова