Решение по делу № 5-248/2018 от 06.06.2018

Дело №5-357/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Йошкар-Ола 29 июня 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Митькова М.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Малковой М.О., представителя ГУ МЧС России по РМЭ по доверенности Артемьевой А.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д. 29, ИНН № ОГРН № дата регистрации юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ, 05 июня 2017 года привлеченного к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

21 мая 2018 года заместителем главного государственного инспектора Республики Марий Эл по пожарному надзору – заместителем начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Петровым С.П. в отношении ГБУ Республики Марий Эл «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в повторном невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Представитель ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» по доверенности Малкова М.А. вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, просила освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью по доводам, изложенным в письменных пояснениях, указав, что предписание не исполнено ввиду нехватки площадей для размещения архива, в настоящее время вопрос решается.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Республике Марий Эл по доверенности Артемьева А.А. суду пояснила, что помещение, относительно которого не исполнено предписание, является местом массового пребывания людей, в случае возникновении пожара все продукты горения будут распространяться по вентиляции здания, чем могут причинить угрозу жизни и здоровью работников, посетителей, данное правонарушение является длящимся.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, дело № №, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» на праве оперативного управления принадлежит административное здание по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект, д. 29.

Как следует из материалов дела №, 29 апреля 2015 года начальником и ПР ГУ МЧС России по РМЭ на имя ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 апреля 2016 года в виде допущенного размещения на техническом этаже здания архива мастерской связи, служебных кабинетов, в нарушение ППР РФ п. 23-б.

За невыполнение предписания № от 29 апреля 2015 года, 22 июня 2016 года мировым судьей судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и наложен штраф в сумме 70000 рублей, которое согласно пояснениям должностного лица Артемьевой А.А. исполнено 27 октября 2016 года, что также подтверждается платежным поручением от 20 октября 2016 года.

06 июня 2016 года начальником и ПР ГУ МЧС России по РМЭ на имя ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в виде допущенного размещения на техническом этаже здания архива мастерской связи, служебных кабинетов, в нарушение ППР РФ п. 23-б, в срок до 01 апреля 2017 года.

В ходе проведенной с 27 апреля 2017 года по 18 мая 2017 года внеплановой выездной проверки по контролю установлено, что нарушение, указанное в п. 1 предписания № от 06 июня 2016 года не устранено.

За невыполнение предписания № от 06 июня 2016 года, 05 июня 2017 года мировым судьей судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и наложен штраф в сумме 150000 рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 13 апреля 2018 года № 1/ПБ Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл, Управлением надзорной деятельности и профилактической работы проведена внеплановая проверка ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» с целью контроля исполнения ранее выданному проверяемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от 18 мая 2017 года № 2/1/1, срок для исполнения - 01 апреля 2018 года.

В ходе внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» п. 1 предписания в срок до 01 апреля 2018 года о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности в виде допущенного размещения на техническом этаже здания архива (где допускается хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов) мастерской связи, служебных кабинетов, в нарушение ППР РФ п. 23-б.

Данное предписание получено и.о. начальника ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» ФИО8, в установленном законом порядке никем не оспаривалось.

Административным органом бездействие ГБУ Республики Марий Эл «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» квалифицировано по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ, со ссылкой на то, что ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» повторно не обеспечило своевременное выполнение требований пожарной безопасности, указанных в предписании ГПН от 18 мая 2017 года №, чем не обеспечило выполнение требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

В силу части 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Положения части 14 статьи 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, с 26 апреля 2018 года с 14 часов 00 минут по 15 часов 00 минут, по 21 мая 2018 года с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут по 15 часов 00 минут установлено, что ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» не выполнило в срок до 01 апреля 2018 года требования предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, совершив правонарушение повторно.

Как следует из пояснений должностного лица Артемьевой А.А., основанием для квалификации действий общества по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что данное нарушение является длящимся, указанное нарушение по неисполнению предписания допускается в течение нескольких лет, а также с учетом того, что постановлением мирового судебного участка № Йошкар-Олинского судебного района от 05 июня 2017 года ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем, санкция части 14 статьи 19.5 КоАП не предусматривает повторность совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ вступило в законную силу 05 июля 2016 года. С указанной даты ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» считается подвергнутым административному наказанию по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

По настоящему делу об административном правонарушении ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» вменяется невыполнение предписания № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 апреля 2018 года.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 КоАП РФ, не является длящимся, оно считается совершенным с момента истечения срока исполнения предписания, в данном случае 01 апреля 2018 года.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 20 постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Принимая во внимание, что годичный срок со дня окончания исполнения постановления мирового судьи от 22 июня 2016 года на момент составления протокола об административном правонарушении истек, в действиях ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» отсутствует повторность, как квалифицирующий признак административного правонарушения предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, что исключает возможность квалификации действий учреждения по указанной части данной статьи.

Таким образом, суд квалифицирует действия ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

В действиях юридического лица содержится состав данного административного правонарушения, поскольку ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Факт совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ и вина ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписанием, а также другими доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим образом и вынесен надлежащим должностным лицом.

Обсуждая вопрос о назначении ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» административного наказания, полагаю необходимым отметить следующее.

Санкция части 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, в том числе уведомлении органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие ГБУ Республики Марий Эл «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает полное признание вины, принятие учреждением на период судебного разбирательства мер, направленных на выполнение предписания ГУ МЧС России по РМЭ.

Учитывая характер административного правонарушения, а именно, невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, наличие сведений о привлечении ГБУ РМЭ «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» ранее к административной ответственности за невыполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарной надзор, полагаю необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУ Республики Марий Эл «ХОЗУ Правительства Республики Марий Эл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Информация о получателе административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Республике Марий Эл (Главное управление МЧС России по РМЭ) ИНН № КПП № Код ОКТМО № номер счета получателя № в Отделение – НБ Республика Марий Эл г. Йошкар-Ола № КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Митькова