Решение по делу № 2а-309/2020 от 22.01.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца Администрации города Шадринска Курганской области Ананьиной Т.А., действующей на основании доверенности от ....2020 года, судебного пристава - исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К., действующей за себя и в качестве представителя административного ответчика УФССП России по Курганской области на основании доверенности от ....2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

13 февраля 2020 года

административное дело № по административному исковому заявлению Администрации города Шадринска Курганской области к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Курмаевой Анастасии Константиновне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 ноября 2019 года по исполнительному производству №93913/19/45029-ИП от 16.10.2019 года в отношении должника Администрации города Шадринска Курганской области в пользу взыскателя Яковлевой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Шадринска Курганской области обратилась в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Шадринскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 ноября 2019 года по исполнительному производству №93913/19/45029-ИП от 16.10.2019 года в отношении должника Администрации города Шадринска Курганской области в пользу взыскателя Яковлевой О.В. В обоснование иска указали, что решением от 11 июня 2019 года Шадринский районный суд Курганской области обязал Администрацию г. Шадринска предоставить Яковлевой О.В. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г. Шадринска, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области от 16.10.2019 года на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, было возбуждено исполнительное производство №93913/19/45029-ИП в отношении должника Администрации г. Шадринска в пользу взыскателя Яковлевой О.В. о предоставлении благоустроенного жилого помещения, должнику Администрации г. Шадринска установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней. За неисполнение вынесенного решения суда в установленный срок для добровольного исполнения требований судебный пристав-исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 14 ноября 2019 года по исполнительному производству в размере 50000 руб. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин, должник не может быть подвергнут взысканию. Администрация г. Шадринска не имела возможности исполнить требование исполнительного документа в 5-дневный срок по объективным причинам. Законом Курганской области от 29.12.2015г. №134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области», вступившим в силу с 10.01.2016г., уточнены положения, регламентирующие процедуру осуществления государственного полномочия Курганской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в частности, установлено, что в целях реализации государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц органами местного самоуправления городских округов Курганской области предоставляются материальные ресурсы в виде жилых помещений, приобретаемые органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченными осуществлять управление государственным имуществом Курганской области. Администрацией г. Шадринска предоставлена справка, подтверждающая, что по состоянию на январь 2020 года в муниципальной казне муниципального образования - город Шадринск отсутствуют жилые помещения, предназначенные для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретенные за счет средств бюджета Курганской области и переданное Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в муниципальную собственность. Согласно порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей местом жительства которых является Курганская область, утвержденных постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «орган местного самоуправления лишь принимает решение о предоставлении жилого помещения и заключения договора найма специализированного жилого помещения. Администрация города Шадринска неоднократно обращалась с письменными запросами (просьбами) в адрес Правительства Курганской области с тем, что чтобы разрешить сложившуюся ситуацию с обеспечением вышеуказанной категории граждан жилыми помещениями. Получены ответы с обещаниями разрешить ситуацию в ближайшем будущем. Так, письмом от 07.11.2019 г. № 12-01-8317 Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области в ноябре 2019 года запланировано опубликовать 20 извещений о приобретении на территории муниципального образования - город Шадринск благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В администрации г. Шадринска по состоянию на январь 2020 года в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма стоят 164 человека и на исполнении находятся 19 решений суда, вступивших в законную силу. В 2019 году на территории МО - город Шадринск были обеспечены жильем 18 ребенка-сироты. Требования исполнительного документа не исполнены Администрацией г. Шадринску в срок по обстоятельствам не зависящим от нее. Просили освободить Администрацию города Шадринска от взыскания исполнительного сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № 93913/19/45029-ИП от 16.10.2019 г.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Шадринского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области Курмаева А.К., Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, а в качестве заинтересованных лиц Шадринская межрайонная прокуратура, Яковлева О.В., Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Главное управление социальной защиты населения Курганской области, Финансовое управление Курганской области, Отдел опеки и попечительства Отдела образования Администрации г. Шадринска Курганской области.

Представитель административного истца Администрации г. Шадринска Курганской области Ананьина Т.А., в судебном заседании исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Судебный пристав - исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К., действующая за себя и в качестве представителя административного ответчика УФССП России по Курганской области в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Шадринского межрайонного отдела УФССП России по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель заинтересованного лица Шадринской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Заинтересованное лицо Яковлева О.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просила.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, ранее представили отзыв на исковое заявление, в котором просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель заинтересованного лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства Отдела образования Администрации г. Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что иск Администрации г. Шадринска Курганской области обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

05 марта 2019 года Шадринским межрайонным прокурором подан иск в Шадринский районный суд к Администрации г. Шадринска о предоставлении жилого помещения (л.д. ...).

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 09 апреля 2019 года удовлетворены исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах Яковлевой О.В. к Администрации г. Шадринска Курганской области о предоставления жилья. На Администрацию г. Шадринска Курганской области возложена обязанность предоставить Яковлевой О.В. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Шадринска, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность (л.д. ...).

Апелляционным определением Курганского областного суда от 11 июня 2019 года решение Шадринского районного суда от 09 апреля 2019 года, оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Шадринска - без удовлетворения (л.д. ...

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России Курмаевой А.К. от 16 октября 2019 года на основании исполнительного листа ФС №, выданного по решению Шадринского районного суда Курганской области, вступившему в законную силу 11 июня 2019 года, было возбуждено исполнительное производство №93913/19/45029-ИП в отношении должника Администрации г. Шадринска в пользу взыскателя Яковлевой О.В., о предоставлении жилого помещения Яковлевой О.В., должнику Администрации г. Шадринска Курганской области установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней (л.д. ..., ...).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К. от 14.11.2019 г. установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16.12.2019 г. (л.д. ...).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области Курмаевой А.К. от 14 ноября 2019 года с должника Администрации г. Шадринска Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (л.д. ...).

03 октября 2019 года Администрацией г. Шадринска направлялось письмо в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, согласно которому сообщили, что на сегодняшний день в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма на территории муниципального образования -город Шадринск состоит 145 человек. Просили сообщить о запланированных мероприятиях на 2 полугодие 2019 года по приобретению жилых помещений для вышеуказанной категории граждан на территории муниципального образования - город Шадринск и передаче в собственность муниципального образования - город Шадринск (л.д. ...).

В ответ Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области сообщил, что Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области на постоянной основе ведутся работы по мониторингу рынка первичного и вторичного жилья в Курганской области, отвечающего требованиям, связанным с обеспечением благоприятных и безопасных условий проживания детей-сирот. В ноябре 2019 года на единой электронной площадке торговой площадке опубликованы 20 извещений о приобретении на территории г. Шадринска благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. ...).

Администрацией г. Шадринска предоставлена справка КУМИ Администрации г. Шадринска от 17 января 2020 года, согласно которой по состоянию на январь 2020 года благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда, предназначенные для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений в реестре муниципального образования - г. Шадринск отсутствуют (л.д. ...

В соответствии с положениями ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту -Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1,2 ст. 112 Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что Администрация г. Шадринска Курганской области решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, не исполнила.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Шадринска Курганской области исполнительского сбора от 14 ноября 2019 года в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от Администрации г. Шадринска Курганской области, и вина должника в исполнительном производстве как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

Судом установлено, что в г. Шадринске по состоянию на октябрь 2019 года имеется 14 подлежащих исполнению решений суда о предоставлении благоустроенных жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом Администрацией г. Шадринска будет возможно осуществление предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений только после передачи в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством указанных благоустроенных жилых помещений, приобретенных Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области за счет средств бюджета Курганской области.

Таким образом, Администрацией г. Шадринска приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших Администрации г. Шадринска Курганской области исполнить требования указанного исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Администрации г. Шадринска Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации города Шадринска Курганской области удовлетворить.

Освободить Администрацию города Шадринска Курганской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 14 ноября 2019 года в рамках исполнительного производства №93913/19/45029-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2020 года.

Судья И.С. Воронцов