Решение по делу № 33-3375/2024 от 16.09.2024

    Судья Ломако Н.Н. № гражданского дела 2-1983/2024

    Поступило 16 сентября 2024 г.                                                                    33-3375

    ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Улан-Удэ                                                  06 ноября 2024 года

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Васильевой С.Д., судей коллегии Кушнаревой И.К. и Богомазовой Е.А., при секретаре Раднаевой С.Е.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Карповой О.В. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 31 июля 2024 г. которым исковые требования Карповой Ольги Викторовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия о признании решения незаконным, обязании назначить выплату единого пособия оставлены без удовлетворения.

        Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия,

    УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ в Республике Бурятия (далее – Пенсионный орган), истец Карпова О.В. просила:

признать незаконным решение ответчика от 25 марта 2024 года об отказе в назначении мер социальной поддержки;

обязать назначить истцу выплату единого пособия на детей как многодетной семье с 15 марта 2024 г.

Исковые требования мотивированы тем, что 15 марта 2024 г. Карпова О.В. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ с заявлением о получении единого пособия на детей и беременных женщин. Основанием для отказа явилось отсутствие доходов у супруга заявителя в расчетный период с 1 февраля 2023 года по 31 января 2024 года. Указано, что уважительных причин для отсутствия доходов у супруга не найдено. Данный отказ истец считает незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, Машкин Н.Н.

В судебном заседании истец Карпова О.В., ее представитель Путилова Е.С. заявленные требования поддержали.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия по доверенности Ширипнимбуева Д.А. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ Казаков А.В. пояснил, что на истца на нее распространяется законодательство, регламентирующее статус многодетных семей.

Третье лицо Машкин Н.Н. в судебном заседании пояснил, что безработным не признавался, на учете в качестве безработного не состоял.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласилась истец Карпова О.В., подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указывая на то, что районный суд не привлек к участию в качестве соответчика Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Согласно п/п «л» пункта 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 года № 2330 отсутствие у заявителя трудоспособных членов его семьи доходов за расчетный период, как основание для отказа в назначении ежемесячного пособия, не распространяется на многодетные семьи. Данный случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи. Семья Карповой О.В., несмотря на то, что Машкин Н.Н. не является биологическим отцом одного из детей Карповой О.А., является многодетной семьей.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия по доверенности Ширипнимбуева Д.А. просит решение суда оставить без изменения.

В заседании судебной коллегии истец Карпова О.В. и ее представитель по устному заявлению Путилова Е.С. доводы апелляционной жалобы поддержали. Истец Карпова О.В. суду пояснила, что от ЛЕН (отца дочери Любимской А.Е.) алименты на содержание дочери, несмотря на судебный приказ о взыскании алиментов, не получала, в настоящем ею предъявлен иск к ЛЕН о лишении родительских прав в отношении дочери. Её семья проживает в двух квартирах №, № ... и ... в доме по <...>. Квартиры расположены на первом и втором этажах в доме барачного типа.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия по доверенности Ширипнимбуева Д.А. возражала против отмены судебного решения, при этом суду пояснила, что Отделение Фонда при рассмотрении заявления Карповой О.В. проверила все доходы ее семьи, а также получение ею алиментов от бывшего супруга. Установлено, что Карпова О.В. алименты от него на содержание дочери не получала, доход семьи Карповой О.А. в расчетный период составил 200 374,19 руб., среднедушевой доход на каждого члена семьи заявителя в расчетный период составлял 3 339,57 руб., что не превышает величину прожиточного минимума.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям не соответствует.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 04.01.2008 г. Карпова О.В. родила дочь КАЕ.

В отношении КАЕ установлено отцовство Машкина Н.Н. с присвоением ребенку фамилии «Карпова» и отчества «Николаевна», о чем Железнодорожным районным отделом г. Улан-Удэ Управления ЗАГС Республики Бурятия 27.05.2014 г. составлена запись акта об установлении отцовства.

31.07.2010 г. Карпова О.А. зарегистрировала брак с ЛЕН с присвоением ей фамилии Любимская.

От брака с ЛЕН имеет дочь ЛАЕ,20.11.2010 г.р.

08.11.2013 г. брак между ЛОВ. и ЛЕН расторгнут, после расторжения брака ЛОВ вернула девичью фамилию Карпова.

26.04.2014 г. зарегистрировала брак с Машкиным Н.Н., после регистрацию брака фамилию не меняла.

От брака с Машкиным Н.К. имеет дочь МПН, 13.01.2016 г.р.

Итого, Карпова О.В. имеет троих несовершеннолетних детей: Карпову О.В. 04.01.2008 г., Любимскую А.Е.,20.11.2010 г.р. и Машкину П.Н., 13.01.2016 г.р.

Согласно справкам МКУ "Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации гор. Улан-Удэ» от 05.11.2024 г. Карпова О.В., дочери Карпова А.Н.и Любимская А.Е. зарегистрированы по адресу: гор. Улан-Удэ, ул. Садовая, 3-5, супруг Машкин Н.Н. и дочь Машкина П.Н. зарегистрированы по адресу: гор. Улан-Удэ, ул. Садовая, 3-1.

Карпова О.В. и Машкин Н.Н. имеют удостоверение многодетной семьи от 09.12.2021 г. сроком действия до 31.01.2016 г., в состав которой входят: Машкин Д.Н., 17.03.2004 г.р. (сын Машкина Н.Н., достиг совершеннолетия), дочь Карпова А.Н., 04.01.2008 г.р., дочь Любимская А.Е., 20.11.2010 г.р. и дочь Машкина П.Н., 13.01.2016 г.р.

15 марта 2024 г. Карпова О.В. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту Отделение Фонда) с заявлением № ... о предоставлении мер социальной поддержки в виде назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 г. № 2330.

Решением Отделения Фонда № ... от 25.03.2024 г. заявителю отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки по причине отсутствия у супруга доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии, стипендии, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов за период с 01.02.2023 г. по 31.01.2024 г.

В ответ на обращение Карповой О.В., Отделение Фонда 08.04.2024 г. дало разъяснения за 17-05/2014, согласно которому ей обоснованно отказано в выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 г. № 2330, поскольку у ее супруги Машкова Н.Н. за период 01.02.2023 г. по 31.01.2024 г. отсутствуют доходы, указанные в подп. "л" п. 31 Правил № 2330, а также уважительные причины отсутствия дохода. Согласно информации супруг Машков Н.Н. зарегистрировался в качестве самозанятого гражданина 26.03.2024 г., в связи с чем доход, полученный в марте 2024 г. не входит в расчетный период.

    Не согласившись с таким решением Отделения Фонда, Карпова О.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

    При этом, оспаривая решение Отделения Фонда, истец не отрицала факт отсутствия у супруга Машкиина Н.Н. необходимого дохода за расчетный период, однако в обоснование заявленных требований ссылалась на необходимость применения абзаца 11 подп. "Л" п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 "О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" при принятии оспариваемого решения, в соответствии с которым отсутствие дохода у трудоспособного члена семьи не является основанием для отказа в назначении ежемесячного пособия, если семья заявителя являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, ссылаясь на Указ Президента РФ от 23 января 2024 г. № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», на Закон Республики Бурятия от 3 июля 2003 г. № 376-III«О статусе многодетных семей в Республике Бурятия» (в редакции от 09.07.2024 г.), а также на нормы ст. 9 ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" от 19.05.1995 № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенном ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" на пункты 23, подп. «л» п. 31 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 пришел к выводу, что, несмотря на то, что Карпова О.В. является матерью троих несовершеннолетних детей, ее супруг Машкин Н.Н., имея двоих детей, не имеет статуса многодетной семьи, а значит, истец обязана предоставить доходы супруга от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии, стипендии и т.д., а поскольку в расчетном периоде у супруга заявителя отсутствовали уважительные причины отсутствия доходов, то Отделение обоснованно отказала истцу в назначении ежемесячного пособия.

    Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

    В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положением ст. 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в числе видов государственных пособий установлено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 9 этого же Федерального закона право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой данной статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка" (вместе с "Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка").

Право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации (пункт 2).

Назначение и выплата ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляется, в том числе одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно проживающего на территории Российской Федерации.

Ежемесячное пособие назначается гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, с месяца рождения ребенка, но не ранее чем с 1 января 2023 г., если обращение о назначении ежемесячного пособия последовало в срок не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается, начиная с месяца обращения за назначением ежемесячного пособия (пункт 13).

В соответствии с пп. "л" пункта 31 Правил основаниями для отказа в назначении ежемесячного пособия являются, в том числе отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 47 настоящих Правил (а также их эквивалентов, полученных за рубежом), за расчетный период, предусмотренный пунктом 48 настоящих Правил, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период, в том числе, если семья заявителя являлась (является) многодетной. Этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что истец Карпова О.В., имея троих несовершеннолетних детей, обладает статусом многодетной семьи.

23 января 2024 г. вступил в силу Указ Президента РФ № 63, закрепивший единый статус многодетной семьи.

Пунктом 1 Указа № 63 установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.

Согласно пункту 2 Указа № 63 предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.

Многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации гарантируются, в том числе предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей (п\п «а» п. 3 Указа ).

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение многодетным семьям повышенной социальной защиты и само по себе представляет дополнительную льготу.

При этом данный Указ не содержит запрета на предоставление таких мер семье, если второй супруг не имеет такого статуса.

Следовательно, выводы суда о том, что поскольку супруг истца Машкин Н.Н., имея двоих несовершеннолетних детей, не имеет статуса многодетной семьи, а значит, истец Карпова О.В. обязана была предоставить доходы супруга от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсии, стипендии и т.д., противоречит существу статуса многодетной семьи, официально признанного государством как семья, имеющая трех и более детей до 18 лет, и свидетельствует о фактическом лишении Карповой О.В., которая имеет такой статус, дополнительной меры социальной поддержки в случае, когда один из трех детей не является ребенком второго супруга.

Исходя из буквального содержания абз. 11 подп. "л" п. 31 Правил, следует, что исключения касающиеся отсутствия доходов заявителя, членов его семьи, применяются во всех случаях, когда семья заявителя либо заявитель является многодетным.

В соответствии с письмом Отделения фонда доход семьи Карповой О.А. в расчетный период составил 200 374,19 руб., среднедушевой доход на каждого члена семьи заявителя в расчетный период составлял 3 339,57 руб., что не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Республике Бурятия – 16 844 руб.

Поскольку Карпова О.В. имеет статус многодетной семьи, и размер среднедушевого дохода семьи на момент ее обращения с заявлением 15 марта 2024 г. не превышала величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Бурятия - 16 844 руб., то правовых оснований для отказа ей в назначении ежемесячного пособия на основании абз. 11 подп. "л" п. 31 Правил у ответчика, у Отделения не имелось.

В этой связи решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2 ст. 330 ГПК РФ как постановленное в связи с неправильным толкованием норм материального права с принятием нового решения о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия от 25 марта 2024 года об отказе Карповой О.В. в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки с возложением на Отделение обязанности назначить истцу выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка с 15 марта 2024 г.

Иные доводы жалобы в связи с отменой судебного решения не имеют правового значения.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

    ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 31 июля 2024 г. отменить.

Постановить новое решение.

Исковые требовании Карповой Ольги Викторовны удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия от 25 марта 2024 года об отказе Карповой Ольге Викторовне в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия назначить Карповой Ольге Викторовне (паспорт ...) выплату ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка с 15 марта 2024 г.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, в течение трех месяцев со дня изготовления апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 ноября 2024 года

Председательствующий:                        С.Д.Васильева

Судьи:                                            Е.А. Богомазова

                                        И.К.Кушнарева