Решение по делу № 2а-549/2020 от 17.12.2019

                                    Дело №а-549/2020

                                                                РЕШЕНИЕ

                                                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    18 марта 2020 года                                                       г. Севастополь

    Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

    председательствующего судьи Мох Е.М.,

    при секретаре Сафоновой Ю.А.,

    с участием представителя административного ответчика Стец В.Н.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Задорожного ФИО6 к Призывной комиссии Нахимовского муниципального округа г. Севастополя, заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» о признании незаконными и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решения призывной комиссии о призыве на военную службу,

У С Т А Н О В И Л:

Задорожный Е.Р. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Нахимовского муниципального округа г. Севастополя, просит признать незаконным и отменить заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании Задорожного Е.Р. годным к военной службе с незначительными ограничениями, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Нахимовского муниципального округа г. Севастополя от 17.12.2019 о призыве Задорожного Е.Р. на военную службу. В обоснование иска указывает, что у него имеется заболевание - двухсторонний нефромикролитиаз, что, на основании ст. 71 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 дает основания для признания административного истца ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), в соответствии с которыми гражданин освобождается от призыва на военную службу, а оспариваемое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решение призывной комиссии нарушают права административного истца.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в его удовлетворении отказать в связи с необоснованностью требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

На основании п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений п. 1 ст. 1 Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

Согласно ч. 1 ст. 28 этого же Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Исходя из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому осмотру и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, медицинскому освидетельствованию ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу или поступлением на военную службу по контракту, поступлением в мобилизационный людской резерв и призывом на военные сборы, осуществляются военными комиссариатами.

Согласно ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В случае необходимости гражданин при постановке на воинский учет может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Приложением «Расписания болезней» к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 определены требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписания болезней, в соответствии ос статьями которого определяется годность граждан к военной службе.

Как следует из материалов дела, Задорожный Е.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения достиг призывного возраста и состоит на воинском учете в Военном комиссариате Нахимовского и Ленинского районов города Севастополя.

Согласно выписки из протокола № 23 от 17.12.2019 заседания призывной комиссии Нахимовского МО г. Севастополя, призывной комиссией Нахимовского МО г. Севастополя было принято решение о признании Задорожного Е.Р. годным к военной службе с незначительными ограничениями, «Б-3», призвать на военную службу, предназначить в ВВС.

В данном протоколе имеются сведения о жалобах Задорожного Е.Р. на головные боли, повышение артериального давления, на боль в грудном отделе позвоночника, анамнез: повышение артериального давления до 150/90 после физнагрузок.

Согласно материалов личного дела призывника Задорожного Е.Р., листов медицинского освидетельствования, при проведении медицинского освидетельствования и определения категории годности врачами-специалистами проводилось изучение и оценка состояния здоровья и физического развития Задорожного Е.Р. в целях определения его годности к военной службе. При обследовании проводился комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, лабораторных и инструментальных, исследований необходимых для конкретного призывника, предшествующих освидетельствованию.

Врач-хирург с учетом жалоб истца на боль в грудном отделе позвоночника при физических нагрузках, данных обследования и анамнеза поставил диагноз: остеохондроз, спондилоартроз первой степени грудного и поясничного отделов позвоночник.

Согласно Расписанию болезней данное заболевание относится к ст. 66 п. «д» в графе 1 с определением категории годности Б-3 (годен с незначительными ограничениями).

В соответствии со ст.66 Расписания болезней к пункту «д» относятся искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций; изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций, а также изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушений функций.

Врач-терапевт с учетом жалоб на головные боли, повышение артериального давления и анамнеза: повышение артериального давления до 150/90 после физнагрузок поставил диагноз: нейроциркуляторная астения.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что медицинское освидетельствование Задорожного Е.Р. было проведено в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", приказа Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23 мая 2001 г. № 240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе».

Врачами-специалистами были соблюдены все требования к состоянию здоровья Задорожного Е.Р. при призыве на военную службу. Итоговое заключение врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию является правомерным и вынесено с соблюдением требований действующего законодательства.

После проведения медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора на основании ст. 22, 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" с учетом заключения врачей-специалистов призывная комиссия Нахимовского муниципального округа г.Севастополя приняла решения от 17.12.2019 № 23 призвать на военную службу.

Таким образом, приведенные обстоятельства не подтверждают совершения призывной комиссией Нахимовского муниципального округа г. Севастополя, равно как и врачом, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, каких-либо действий (бездействий), нарушающих охраняемые законом интересы Задорожного Е.Р.

Ссылки административного истца на Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 суд не принимает во внимание, поскольку данный документ утратил силу с 01.01.2014 в связи с изданием Постановления РФ от 04.07.2013 № 565, которым утверждено новое положение о военно-врачебной экспертизе.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Задорожного ФИО8 к Призывной комиссии Нахимовского муниципального округа г. Севастополя, заинтересованное лицо ФКУ «Военный комиссариат города Севастополя» о признании незаконными и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решения призывной комиссии о призыве на военную службу отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2020 года.