Решение по делу № 2-2070/2020 (2-8373/2019;) от 16.12.2019

                                        № 2-2070/2020

24RS0056-01-2019-004011-66

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск                                                                                     12 февраля 2020 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Серковой М.В.,

с участием представителя процессуального истца Жалба И.В.,

материального истца Солдаткиной В.Н.,

представителя материального истца Дрожжакова В.А.,

представителя ответчика Садовской Е.Ю.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района города Красноярска в интересах Солдаткиной Валентины Назаровны к Министерству социальной политики Красноярского края о признании приказа об отказе в предоставлении меры социальной поддержки незаконным, признании права, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

    Прокурор Свердловского района г.Красноярска обратился в суд с иском в интересах Солдаткиной В.Н. к Министерству социальной политики Красноярского края о признании приказа об отказе в предоставлении меры социальной поддержки незаконным, признании права, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

    Прокуратурой Свердловского района г.Красноярска проведена проверка по обращению Солдаткиной В.Н. о нарушении ее жилищных прав, в ходе которой установлено следующее.

    Солдаткина В.Н. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны С., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

    Ранее Солдаткина В.Н. проживала в г.<адрес> Красноярского края, являлась собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно договору купли-продажи от 18.07.2014 дом продала. Проживала одна, близких родственников не имеет, супруг и дети умерли, внуков нет. В силу преклонного возраста 86 лет и состояния здоровья решила переехать жить к младшему брату в п.<адрес>. Денежные средства от продажи дома истица тратила на лечение брата, так как последний болел, впоследствии брат умер.

    Солдаткина В.Н. нуждалась в лечении, дочь сводной сестры матери Бугаева Л.С. разрешила проживать Солдаткиной В.Н. в квартире, расположенной по адресу: г.Красноярск, ул.<адрес>, принадлежащей ей на праве собственности.

    Совместно с Солдаткиной В.Н. Бугаева Л.Н. и члены ее семьи никогда не проживали, членом семьи Бугаевой Солдаткина В.Н. никогда не являлась и не является, общего хозяйства не вели. Бугаева Л.Н. оказывает Солдаткиной В.Н. посильную помощь, так как она пожилой человек.

    В настоящее время квартиру, расположенную по адресу: г.Красноярск, ул.<адрес> Бугаева Л.С. подарила внучке Чехловой К.В..

    По информации администрации г.<адрес> Красноярского края Солдаткиной В.Н. в период с 26.06.1981 по 13.08.2014 жилое помещение либо социальные выплаты для приобретения жилья на территории муниципального образования – г.<адрес> в рамках Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» не предоставлялось. Право на улучшение жилищных условий с использованием средств федерального, краевого и местных бюджетов на территории г.<адрес> Красноярского края в отношении Солдаткиной В.Н. не реализовывалось.

    Распоряжением администрации Свердловского района в г.Красноярске от 20.08.2019 № 688 Солдаткина В.Н. включена в единый список граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.1 ст.51 ЖК РФ.

    29.08.2019 в рамках реализации Закона Красноярского края от 18.02.2010 № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» администрацией <адрес> района в г.Красноярске учетное дело Солдаткиной В.Н. направлено в Министерство социальной политики Красноярского края.

    Приказом Министерства социальной политики от 23.09.2019 № 610-ОД Солдаткиной В.Н. в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения из числа членов семей погибших (умерших) участников (инвалидов) Великой Отечественной Войны отказано в связи с отсутствием права.

    Полагает отказ Министерства является незаконным, поскольку истица членом семьи собственника жилого помещения на момент принятия решения не являлась.

    В настоящее время Бугаева Л.С. собственником жилого помещения, в котором проживает истица, не является. Собственником является Чехлова К.В.. Переход права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Красноярск, ул.<адрес> от Бугаевой Л.С. к Чехловой К.В. влечет прекращение права пользования жилым помещением Солдаткиной В.Н., так как новый собственник планирует использовать жилое помещение для проживания своей семьи.

    Просит признать незаконным приказ Министерства социальной политики Красноярского края от 23.09.2019 № 619-ОД об отказе в предоставлении Солдаткиной В.Н. единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, признать за Солдаткиной В.Н. право на получение социальной выплаты, возложить на Министерство социальной политики Красноярского края обязанность предоставить Солдаткиной В.Н, единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

    В судебном заседании представитель процессуального истца Жалба И.В., материальный истец Солдаткина В.Н., представитель материального истца Дрожжаков В.А., действующий на основании доверенности от 18.06.2019, требования поддержали по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края Садовская Е.Ю., действующая на основании доверенности от 17.12.2019, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Суду в обоснование возражений указала, что из представленных документов следует, что истец Солдаткина В.Н. не является нуждающейся в жилом помещении, факт нуждаемости стороной истца не доказан, соответственно у нее отсутствует право на получение меры социальной поддержки. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 4 п.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий включают в себя обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч.1 ст.23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» п.1 постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ.

В соответствии со ст.4 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

В силу п.6 ст.1 указанного Закона его действие распространяется на членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Как установлено в судебном заседании Солдаткина В.Н. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны С умершего ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением серии Б № №, выданным УСЗН администрации Уярского района Красноярского края, удостоверением серии 1 № №, свидетельством о браке серии II-ВЭ № №, свидетельством о смерти серии I-СТ № № и, соответственно, имеет право на предоставление льгот, установленных ст.21 Федерального закона «О ветеранах».

Как следует из положений п.1 ст.2 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Согласно ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Солдаткина В.Н. обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно протоколу № 6 от 19.09.2019 заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов Министерства социальной политики Красноярского края, комиссией было принято решение предложить министерству отказать в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем Солдаткиной В.Н., в связи с отсутствием у нее такого права.

Приказом от 23.09.2019 № 619-ОД Министерство социальной политики Красноярского края отказало Солдаткиной В.Н., как члену семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

С учетом анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу о правомерности принятого Министерством социальной политики Красноярского края решения в силу следующего.

Согласно материалам дела, Солдаткина В.Н. с 26.06.1981 по 13.08.2014 состояла на регистрационном учете и фактически проживала в жилом доме по адресу: Красноярский край <адрес>

18.07.2014 Солдаткина В.Н. на основании договора купли-продажи произвела отчуждение жилого дома, общей площадью 107,3 кв.м. и земельного участка, площадью 2000 кв.м., расположенных по адресу: Красноярский край <адрес> Стоимость объектов недвижимости была согласована сторонами и получена Солдаткиной В.Н. в сумме 1 950 000 руб..

Государственная регистрация прекращения права собственности Солдаткиной В.Н. на объекты недвижимости, как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица от 27.07.2019, была произведена 07.08.2014.

13.08.2014 истица была снята с регистрационного учета по адресу: г.<адрес> и 09.09.2014 зарегистрирована по месту проживания в квартире № № по ул.<адрес> г.Красноярска, приобретенной в собственность дочерью сводной сестры истицы Бугаевой Л.С. на основании договора купли-продажи от 12.08.2014.

На момент обращения Солдаткиной В.Н. в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки истица проживала в указанной квартире одна.

Из выписке из домовой книги ООО УК «Граджилсервис» от 31.07.2019 следует, что по адресу: г.Красноярск, <адрес> состоят на регистрационном учете Бугаева Л.С. – собственник жилого помещения и Солдаткина В.Н. – тетя собственника, площадь жилого помещения составляет 53,0 кв.м..

Постановлением администрации города Красноярска от 14.04.2005 № 192 установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания.

Поскольку на каждого члена семьи, имеющих право пользования жилым помещением - квартирой № № по ул. <адрес> в г. Красноярске приходилось по 26.50 кв.м. = 53.0 кв.м./2, что превышает установленную учетную норму, ответчик верно пришел к выводу об отсутствии нуждаемости Солдаткиной В.Н. в предоставлении жилого помещения в понимании положений статьи 51 ЖК РФ.

Доводы стороны истца о том, что Солдаткина В.Н. не являлась членом семьи собственника жилого помещения - квартиры № № по ул. <адрес> в г. Красноярске, не подтверждены какими-либо доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как следует из объяснений Бугаевой Л.С., данных прокурору в рамках проверки, она проживает по адресу: г.Красноярск, ул.<адрес>. Солдаткина В.Н. является сводной сестрой ее матери. Ранее Солдаткина В.Н. проживала в г.<адрес>, в 2014 г. в связи с ухудшением состояния здоровья и необходимостью проведения операции на глаз, Солдаткина В.Н. попросила оказать ей помощь в помещении ее в стационар в г.Красноярске, затем в госпиталь. Она, Бугаева Л.С., разрешила проживать Солдаткиной В.Н. в квартире № № по ул.<адрес> г.Красноярске, оказывала ей посильную помощь, как пожилому человеку.

Согласно выписке из домовой книги, Солдаткина В.Н. была вселена в жилое помещение, как тетя собственника Бугаевой Л.С., длительное время проживает в квартире без каких-либо ограничений в пользовании.

То обстоятельство, что истица проживала отдельно от племянницы Бугаевой Л.С., само по себе не опровергает факт проживания в жилом помещении в качестве члена семьи собственника, доказательств иного суду не представлено. При этом суд учитывает, что гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом их них.

Сам по себе факт постановки истца администрацией Свердловского района в городе Красноярске распоряжением от 20.08.2019 № 688 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не свидетельствует о наличии у нее безусловного права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем в рамках Федерального закона «О ветеранах».

Нуждаемость истицы в жилом помещении на момент принятия решения Министерством социальной политики Красноярского края подтверждена не была.

Довод стороны истца о том, что квартира, в которой проживает истица, была подарена Бугаевой Л.С. своей внучке Чехловой К.В. 27.11.2019 в данном случае правового значения не имеет, поскольку данные обстоятельства не имели место в момент разрешения Министерством социальной политики Красноярского края вопроса о предоставлении меры социальной поддержки Солдаткиной В.Н.. На момент рассмотрения документов жилищной комиссией, собственником квартиры являлась Бугаева Л.С., истица проживала в квартире одна.

При этом, истица не лишена возможности при изменении ее жилищных условий повторно обратиться с соответствующим заявлением в Министерство социальной политики Красноярского края о предоставлении ей меры социальной поддержки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на момент принятия решения Министерством социальной политики Красноярского края, истица не являлась нуждающейся в жилом помещении, поскольку являлась членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена площадью жилого помещения более учетной нормы, в силу чего ответчиком правомерно было отказано в предоставлении ей меры социальной поддержки.

Таким образом, суд отказывает прокурору Свердловского района г.Красноярска в интересах Солдаткиной В.Н. в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

        Прокурору Свердловского района города Красноярска в интересах Солдаткиной Валентины Назаровны в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Красноярского края о признании приказа об отказе в предоставлении меры социальной поддержки незаконным, признании права, возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий                             подпись                                Н.В.Шабалина

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2020 г.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:                                     Н.В.Шабалина