Решение по делу № 2-443/2024 от 22.07.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-433/2024

УИД: 19RS0006-01-2024-000797-50

09 сентября 2024 года с. Бея

Бейский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Путинцевой О.С.,

при секретаре Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия к Автономному учреждению муниципального образования Бейского района загородный детский оздоровительный лагерь «Березка» об обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республика Хакасия обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, требования мотивировал тем, что Прокуратурой Бейского района проведена проверка соблюдения в рамках исполнения Автономным учреждением муниципального образования Бейский район загородный детский оздоровительный лагерь «Березка» законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, в результате которой были выявлены нарушения.

АУ МО ЗДОЛ «Березка» относится к объекту, предназначенному для организации отдыха детей и их оздоровления стационарного типа IV категории.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности на объектах территориях) стационарного типа IV категории осуществляются мероприятия о организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, осуществление контроля за их функционированием (пп. «б» п. 19 Требований).

Проверкой установлено, что в нарушение п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, подпункта «б» пункта 19 Требований, внешнее ограждение АУ МО ЗДОЛ Березка» со стороны бассейна имеет повреждения в виде частичного отсутствия штакетника, что способствует беспрепятственному проникновению на территорию учреждения.

Для принятия конкретных и исчерпывающих мер, направленных на устранение заявленных нарушений, причин и условий им способствующим, а также по недопущению их впредь, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ директору АУ МО ЗДОЛ «Березка» внесено представление, однако до настоящего времени нарушение не устранено.

Так, проверка прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ показала, что с юго-восточной, юго-западной, северо-западной сторон периметр территории АУ МО ЗДОЛ «Березка» огорожен деревянным забором, имеющим местами повреждения в виде частичного отсутствия заборной доски и штакетника, а также местами наклон ограждения вдоль (поперек) линии, средняя высота ограждения составляет около метра.

Непринятие своевременных мер по исполнению требований в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта, предназначенного для организации отдыха детей и их оздоровления, влечет за собой нарушение прав не определенного круга лиц, не обеспечивает безопасность для посетителей АУ МО ЗДОЛ «Березка», в том числе несовершеннолетних, приводит к угрозе жизни здоровью, причинения морального и материального вреда гражданам в случае совершения террористического акта.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц?или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту неопределенного круга лиц в связи с тем, что численность посетителей АУ МО ЗДОЛ «Березка», в том числе при проведении мероприятий муниципального и республиканского масштаба, установить невозможно.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» также определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Просит суд, обязать Автономное учреждение муниципального образования Бейский район загородный детский оздоровительный лагерь «Березка» в течение 3 месяцев, после вступления решения суда в законную силу, оборудовать учреждение ограждением, обеспечивающим воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию посторонних лиц.

Истец – зам.прокурора Бейского района Республика Хакасия Костина Н.Ю. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

От ответчика АУ детский лагерь «Березка» представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, директор Жицкая Л.С. направила пояснения, согласно которым АУ загородный детский оздоровительный лагерь «Березка» существует за счет продажи путевок. В стоимость путевки входит зарплата работникам, налоги, питание детей и работников стирка белья, плата за эл.энергию, ГСМ и прочие хозрасходы. Денежных средств на ограждение всей территории лагеря не хватает, так как доходы от продаж путевок хватает только на выплату заработной платы работникам, страховые взносы, налоги, продукты питания, электроэнергия, ГСМ и прочие хоз. расходы. Денежных средств выделяемых администрацией Бейского района на подготовку лагеря к летнему оздоровительному сезону недостаточно, для ограждения по всей длине забора. Работа по данному вопросу ведется. В 2023 г. были проведены работы по частичному ограждению территории лагеря за счет субсидий из средств республиканского бюджета и за счет средств местного бюджета муниципального образования Бейского района на сумму < > руб. В 2024 г. планируется продолжение работ по частичному ограждению территории лагеря на сумму < > руб.

Представитель ответчика, действующая по доверенности Артемьева И.С., для участия в судебном заседании не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в своем заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений против удовлетворения исковых требований не имеем, однако в связи с тем, что работа по оборудованию учреждения ограждением в настоящее время ведется, просим суд продлить срок исполнения решения суда до 01 июля 2025 года.

От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -администрации Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле уведомленных надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов территорий), порядок разработки указанных требований и контроля а их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2021 № 732 далее - Требования).

Судом установлено, что требование об обеспечении антитеррористической защищенности на объектах и территориях) стационарного типа IV категории осуществляются мероприятия по организации и обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, осуществление контроля за их функционированием (пп. «б» п. 19 Требований) распространяются на все оздоровительные организации, в том числе и на детские оздоровительные лагеря.

АУ МО ЗДОЛ «Березка» относится к объекту, предназначенному для организации отдыха детей и их оздоровления стационарного типа IV категории.

Несоблюдение требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку непринятие своевременных мер по исполнению требований в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта, предназначенного для организации отдыха детей и их оздоровления, влечет за собой нарушение прав не определенного круга лиц, не обеспечивает безопасность для посетителей АУ МО ЗДОЛ «Березка», в том числе несовершеннолетних, приводит к угрозе жизни здоровью, причинения морального и материального вреда гражданам в случае совершения террористического акта.

Из представления от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Прокуратурой Бейского района проведена проверка соблюдения в рамках исполнения Автономным учреждением муниципального образования Бейский район загородный детский оздоровительный лагерь «Березка» законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, в результате которой были выявлены нарушения, директору Жицкой Л.С. было вынесено представление, дан срок для принятия мер по устранению нарушений до ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ г. составленного Прокуратурой Бейского района следует, что с юго-восточной, юго-западной, северо-западной сторон периметр территории АУ МО ЗДОЛ «Березка» огорожен деревянным забором, имеющим местами повреждения в виде частичного отсутствия заборной доски и штакетника, а также местами наклон ограждения вдоль (поперек) линии, средняя высота ограждения составляет около метра.

Из выписки из ЕГРН и Устава - учредителем Автономного учреждения муниципального образования Бейского района загородный детский оздоровительный лагерь «Березка» является администрация Бейского района, которая осуществляет финансирование лагеря для поддержания его жизненной деятельности.

Из муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании установлено, что между Автономным учреждением муниципального образования Бейский район Загородный детский оздоровительный лагерь «Березка», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора Жицкой Людмилы Сергеевны, действующей на основании Устава, с одной стороны, и ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, именуемое в дальнейшем Подрядчик, в лице начальника А. А. Чиж, действующего на основании Устава, заключен настоящий Муниципальный контракт, предметом которого установлено, что Подрядчик обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по частичному ограждению территории АУ ЗДОЛ «Березка», расположенного <адрес> Республики Хакасия, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Место выполнения работ: <адрес> Республики Хакасия. Работы должны быть выполнены в строгом соответствии с условиями настоящего Контракта, ведомостью объемов работ (Приложение № к настоящему Контракту), утвержденной сметной документацией (Приложение №). Подрядчик не имеет права самостоятельно изменять виды и объёмы работ. Любое такое изменение будет расцениваться как невыполнение условий контракта. Все материалы, используемые при выполнении работ, предусмотренных настоящим Контрактом, должны иметь соответствующие документы, удостоверяющие их качество. При выполнении работ должны применяться новые, ранее не использованные, материалы, сертифицированные в РФ. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, осуществляются Подрядчиком с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГ. Цена Контракта составляет < > копеек. К контракту прилагается ведомость объемов работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приемке выполненных работ, локальные сметы расчета.

Из муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между Автономным учреждением муниципального образования Бейский район Загородный детский оздоровительный лагерь «Березка», именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора Жицкой Людмилы Сергеевны, действующей на основании Устава, с одной стороны, и ФКУ ИК-33 УФСИН России по Республике Хакасия, именуемое в дальнейшем Подрядчик, в лице начальника А. А. Чиж, действующего на основании Устава, заключен настоящий Муниципальный контракт, предметом которого является обязанность Подрядчика в установленный настоящим Контрактом срок выполнить работы по частичному ограждению территории АУ ЗДОЛ «Березка», расположенного в <адрес> Республики Хакасия, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы. Место выполнения работ: <адрес> Республики Хакасия. Работы должны быть выполнены в строгом соответствии с условиями настоящего Контракта, ведомостью объемов работ (Приложение № к настоящему Контракту), утвержденной сметной документацией (Приложение №). Подрядчик не имеет права самостоятельно изменять виды и объёмы работ. Любое такое изменение будет расцениваться как невыполнение условий контракта. Все материалы, используемые при выполнении работ, предусмотренных настоящим Контрактом, должны иметь соответствующие документы, удостоверяющие их качество. При выполнении работ должны применяться новые, ранее не использованные, материалы, сертифицированные в РФ. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, осуществляются Подрядчиком с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Цена Контракта составляет < >. К контракту прилагается ведомость объемов работ, справка о стоимости выполненных работ и затрат.

Проанализировав исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора Бейского района подлежащими удовлетворению, обязав ответчика устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, с учетом начала сезона, в том числе в детских (оздоровительных) лагерях, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия к Автономному учреждению муниципального образования Бейского района загородный детский оздоровительный лагерь «Березка» об обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Автономное учреждение муниципального образования Бейский район загородный детский оздоровительный лагерь «Березка» оборудовать учреждение ограждением, обеспечивающим воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию посторонних лиц в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья О.С.Путинцева

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2024 г.