Решение по делу № 33-5016/2019 от 19.06.2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33-5016/2019 от 12 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Сосновского А.В.,

судей                                    Флюг Т.В., Верхотуровой И.В.,

при секретаре                      Беляниновой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Николаевска -на-Амуре», Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю о возложении обязанности, по апелляционному представлению прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края А.В. Петрова на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 29 апреля 2019 года,

заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., пояснения представителя Хабаровской краевой прокуратуры Максименко Е.В., представителя Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю Федорова А.В.,

у с т а н о в и л а:

    Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к КГКУ Центру занятости населения города Николаевска-на-Амуре» (далее по тексту - КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре), мотивируя свои требования тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по соблюдению требований законодательства в области обеспечения прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры, было выявлено, что в отделе содействия занятости населения по Аяно-Майскому району КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре, расположенном в с. Аян по ул. Советская, д. 17, не обеспечена доступность для его посещения маломобильных групп населения.

    С учетом уточненных исковых требований (л.д. 51, 52), просил суд возложить на Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю обязанность в срок до 31.12.2019 оборудовать ширину дверного проема в стене (входная наружная дверь) в помещение отдела содействия занятости населения по Аяно-Майскому району КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре, а так же ширину дверного проема в кабинете № 11, расположенного в здании по ул. Советская, д. 17А в с. Аян, в соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2016 не менее 0,9 м; устранить имеющиеся пороги в дверных проемах на входе в помещение отдела содействия занятости населения по Аяно-Майскому району КГКУ ЦЗН г.Николаевска-на-Амуре, а также на входе в кабинет № 11, расположенных в здании с. Аян, ул. Советская, д. 17 А.

    Определением суда от 11.03.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

    Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 29.04.2019 в удовлетворении исковых требований прокурору отказано.

    В апелляционном представлении прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края А.В. Петров, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование доводов представления указано, что при установлении судом факта того, что в отделе содействия занятости населения по Аяно-Майскому району КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре, расположенном в с. Аян по ул. Советская, д. 17 не обеспечена доступность для его посещения маломобильных групп населения, выводы суда об отказе в иске незаконны. Указывает, что требованиями действующего законодательства прямо предусмотрено обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

    В письменных возражениях на апелляционное представление прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края А.В. Петрова, представитель КГКУ ЦЗН Николаевска-на-Амуре просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

    Иные лица, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От КГКУ «Центр занятости населения города Николаевска -на-Амуре» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

    Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ по доводам апелляционного представления, изучив материалы дела, новые доказательства, обсудив доводы апелляционного представления, письменных возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

    В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

     Как следует из материалов дела и установлено судом, учредителем краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Николаевска -на-Амуре» и собственником его имущества является Хабаровский край. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для обеспечения на территории г. Николаевска-на-Амуре, Николаевского, Тугуро-Чумиканского, Аяно-Майского муниципальных районов Хабаровского края реализации гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере действия занятости населения, трудовой миграции.

    Отдел содействия занятости населения по Аяно-Майскому району, расположенный по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с.Аян, ул. Советская, д. 17А является обособленным структурным подразделением учреждения, создан в целях обеспечения наиболее благоприятных условий деятельности центра занятости, частичного осуществления его функций, оставления и защиты его интересов на территории Аяно-Майского муниципального района. Отдел является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории Аяно-Майского муниципального района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости.

    Отдел содействия занятости населения по Аяно-Майскому району, расположен в нежилом одноэтажном здании, расположенном по адресу: Хабаровский край, Аяно-Майский район, с. Аян, ул. Советская, д. 17 А. Указанное здание находится в оперативном управлении Федерального казначейства по Хабаровскому краю на основании передаточного акта от 31.12.2011 и распоряжения министерства имущественных отношений Хабаровского края от 26.04.2002 №536. Государственная регистрация права произведена в установленном законом порядке 14.04.2014.

    КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре занимает помещения №№9,10,11,12, расположенные в вышеуказанном здании на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 13.03.2018, заключенного с Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю. Согласно п.4.1 договора, указанный договор распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2018, до настоящего КГУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре продолжает пользоваться указанными в договоре помещениями на условиях договора от 13.03.2018.

    В ходе проведенной прокуратурой Аяно-Майского района Хабаровского края в период с 25.01.2019 по 22.02.2019 проверки по соблюдению требований законодательства в области обеспечения прав инвалидов на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры, выявлено, что в отделе содействия занятости населения по Аяно-Майскому району КГКУ ЦЗН г. Николаевска-на-Амуре, расположенном в с. Аян по ул. Советская, д. 17, ширина дверного проема и открытых проемов в стене, а так же ширина дверного проема в кабинете № 11 составляет 84 см, дверные проемы имеют пороги, что препятствует доступности для его посещения маломобильных групп населения и нарушает требования ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», приказа Минстроя Росси от 14.11.2016 №789/пр.

    Прокурором указано, что законодательно определено, что в соответствии с СП 59.13330 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя Росси от 14.11.2016 №789/пр, ширина дверного проема должна быть не менее 0, 9 м., пороги в дверных проемах кабинетов и на входе в помещение подлежат устранению.

    Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении иска, суд на основании п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходил из того, что обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств в том виде, как просит прокурор, применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Суд исходил из того, что здание ул. Советская, д. 17 А в с. Аян введено в эксплуатацию до 01.07.2016, доказательств проведения реконструкции или модернизации, истцом не представлено, в связи с чем отказал в удовлетворении иска.

    С выводами суда об отказе в удовлетворении иска судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

    Согласно техническому паспорту по состоянию на 28.05.1997 здание, расположенное в с. Аян, ул. Советская, д. 17 А представляет собой помещение площадью 144, 8 кв.м. холодная пристройка 8, 9 кв.м, материал стен шлакобетон, перегородки стен деревянные и шлакобетонные, дверные проемы филенчатые; фундамент бутово-ленточные.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 26 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 01.12.2014 N 419-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24.11.1995 N 181-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ 01.07.2016 ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 8 ░░. 15 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24.11.1995 N 181-░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 6.1.5 ░░░░░ ░░░░░░ 59.13330.2016 «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 14.11.2016 N 798/░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ 0,9 ░.

     ░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░. ░░. 209, 210 ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 13.03.2018.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328-330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

    ░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ -░░-░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░», ░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ № 11, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░, ░. 17░ ░ ░. ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 6.1.5 ░░ 59.13330.2016 ░░ ░░░░░ 0,9 ░; ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░», ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ № 11, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░. ░░░, ░░. ░░░░░░░░░, ░. 17 ░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ -░░-░░░░░», ░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░                                        ░.░. ░░░░

                                           ░.░. ░░░░░░░░░░░