Решение по делу № 2-8415/2018 от 18.10.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 23 ноября 2018 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Смольянинова А.В.,

при секретаре Павликовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.В.Б. к <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей (МОАК) о защите трудовых прав, признании незаконным решение <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательный формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГ., об отказе С.В.Б. в прохождении периодической аттестации на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с подтверждением квалификации «спасатель 3 класса», признании за С.В.Б. право на прохождение периодической аттестации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ. и обязании <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательный формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя допустить С.В.Б. на прохождение периодической аттестации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГ. № и трудовым договором от ДД.ММ.ГГ. он был принят на работу в МУ «АСС г.о.Электросталь» на должность спасателя. Трудовой договор был заключен с ДД.ММ.ГГ. на неопределенный срок.

На основании приказа и трудового договора ему была внесена в трудовую книжку запись № от ДД.ММ.ГГ. о принятии на работу в должности спасателя. Последняя аттестация была пройдена истцом ДД.ММ.ГГ. и ему присвоена квалификация «спасатель 3 класса».

ДД.ММ.ГГ. работодатель вручил истцу предупреждение (уведомление) о предстоящем увольнении по п. 13 ч.1 ст.83 ТК РФ в связи с тем, что последним пропущен срок очередной переаттестации. Дата аттестации ДД.ММ.ГГ. пропущена истцом без уважительных причин. Установленный трехгодичный срок действия его удостоверения спасателя истек ДД.ММ.ГГ. и истцом утрачен статус спасателя и право на осуществление аварийно-спасательной деятельности.

Истец указывает, что Приказом работодателя № от ДД.ММ.ГГ. с ним был прекращен трудовой договор, и истец уволен с ДД.ММ.ГГ. с должности спасателя 3 класса на основании п.13 ч.1 ст.83 ТК РФ.

Не согласившись с увольнением, истец обжаловал его в судебном порядке. Решением Электростальского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ. по делу № приказ об увольнении истца был признан незаконным, и он был восстановлен на работе в должности спасателя 3 класса. В части восстановления на работе решение суда подлежало немедленному исполнению. Апелляционным определением судебной коллегии Московского областного суда от ДД.ММ.ГГ. решение суда оставлено без изменения.

Однако, истец утверждает, что со стороны работодателя и руководства <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательный формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя ему продолжают чинится препятствия осуществления трудовой деятельности спасателя 3 класса и прохождении периодической аттестации. Так в ДД.ММ.ГГ. истцу было отказано в прохождении периодической аттестации на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с подтверждением квалификации «спасатель 3 класса» и предложено пройти первичную аттестацию с присвоением квалификации «спасатель». Со стороны работодателя истцу выдано уведомление от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым истцу предложено подать заявление МОАК об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ с присвоением квалификации «спасатель».

Истец считает, что указанные действия являются незаконными и нарушающими его трудовые права.

Решением Электростальского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по делу № истец восстановлен на работе в должности спасателя 3 класса. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ, а в части восстановления на работе приведено в немедленному исполнению.

Истец считает, что поскольку он был восстановлен судом на работе в должности спасателя 3 класса, то в силу положений Федерального закона от 22.08.1995г. № 151-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГ) "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (ст.ст.1, 24) истец, имеет право пройти периодическую аттестацию спасателя в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 22.ДД.ММ.ГГ «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

Истец указывает, что в силу п.21 Положения, утвержденного указанным постановлением, - периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года. Спасатели аварийно-спасательных служб (формирований), не прошедшие в установленные сроки периодическую аттестацию по уважительным причинам (временная нетрудоспособность, отпуск, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, альтернативная гражданская служба, командировка), допускаются к периодической аттестации по ходатайству руководителя аварийно-спасательной службы (формирования) в аттестационную комиссию.

Согласно п.32 указанного постановления спасателям, не прошедшим в установленные сроки периодическую аттестацию по причинам, указанным в пункте 21 настоящего Положения, ранее присвоенный класс квалификации сохраняется до момента прохождения периодической аттестации.

На основании изложенного, согласно указанных нормативно-правовых актов и решения суда, истец делает вывод, что он имеет право выйти на периодическую аттестацию, как спасатель 3 класса. И по результатам периодической аттестации, руководствуясь положениями п.27-32 Положения, в отношении истца должно быть принято одно из следующих решений: присвоение следующего класса квалификации - спасателя 2 класса, подтверждение имеющегося 3 класса или понижение до класса «спасатель».

В связи с изложенным, истец считает, что принятое в отношение него решение МОАК (протокол № от ДД.ММ.ГГ. раздел III) является неправомерным, т.к. принято с нарушением указанных нормативно-правых актов и решения суда, и подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Кроме того, истец полагает, что для защиты своих трудовых прав, вправе просить суд признать за ним право на прохождение периодической аттестации, как спасатель 3 класса, и обязать МОАК допустить его на прохождение указанной периодической аттестации

На основании изложенного, истец просит суд:

1. Признать незаконным решение <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательный формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя (протокол № от ДД.ММ.ГГ. раздел III), в соответствии с которым спасателю 3 класса С.В.Б. отказано в прохождении периодической аттестации на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с подтверждением квалификации «спасатель 3 класса» и предложено пройти первичную аттестацию с присвоением квалификации «спасатель»;

2. Признать за спасателем 3 класса С.В.Б. право на прохождение периодической аттестации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 22.12.2011г. «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»;

3. Обязать Московскую областную комиссию по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательный формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя допустить спасателя 3 класса С.В.Б. на прохождение периодической аттестации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от 22.12.2011г. «О не которых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей (МОАК), действующая на основании доверенности Д.М.Т. в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв на иск, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам отзыва.

Третье лицо муниципальное учреждение «Аварийно-спасательная служба городского округа Электросталь» о месте и времени судебного разбирательства извещалось судом надлежащим образом, представитель муниципального учреждения «Аварийно-спасательная служба городского округа Электросталь» в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Также в судебном заседании ДД.ММ.ГГ был допрошен свидетель - секретарь <адрес> комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя П.А.Н., который участвовал в заседании комиссии ДД.ММ.ГГ, и в судебном заседании показал, что истец не прошел аттестационную комиссию в установленные сроки, тем самым последний утратил статус «спасателя 3 класса». Истец С.В.Б. без уважительной причины не являлся на аттестационную комиссию. ДД.ММ.ГГ истец прибыл на аттестационную комиссию с пакетом документов, но поскольку С.В.Б. утратил статус «спасателя 3 класса», ему отказали в аттестации в подтверждении статуса «спасателя 3 класса» и было предложено пройти первичную аттестацию, но С.В.Б. отказался.

Выслушав мнение сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования являются не правомерными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. Статус спасателя приобретается на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации.

В силу пункта 1 статьи 24 вышеназванного Федерального закона № 151-ФЗ спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года (пункт 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»).

В силу пункта 32 указанного Постановления Правительства РФ № спасателям, не прошедшим в установленные сроки периодическую аттестацию по причинам, указанным в пункте 21 Положения, ранее присвоенный класс квалификации сохраняется до момента прохождения периодической аттестации.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ № «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» спасатели аварийно-спасательных служб (формирований), не прошедшие в установленные сроки периодическую аттестацию по уважительным причинам (временная нетрудоспособность, отпуск, служба в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, альтернативная гражданская служба, командировка), допускаются к периодической аттестации по ходатайству руководителя аварийно-спасательной службы (формирования) в аттестационную комиссию.

Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей (пункт 2 статьи 24 Федерального закона № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ решением Электростальского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ по гражданскому делу №, исковые требования С.В.Б. удовлетворены частично, С.В.Б. восстановлен на работе в Муниципальном учреждении «Аварийно-спасательная служба городского округа Электросталь» в должности спасателя 3 класса с ДД.ММ.ГГ. В удовлетворении требований в части признания незаконным приказа №к от ДД.ММ.ГГ об отстранении С.В.Б. с ДД.ММ.ГГ. от выполнения аварийно-спасательных работ до подтверждения необходимой квалификации и не выплаты ему с ДД.ММ.ГГ ежемесячной надбавки за обеспечение высокого уровня оперативно-технической готовности, выполнения заданий и мероприятий по совершенствованию спасательной службы, С.В.Б. отказано (л.д. 18).

Указанным Решением суда установлено, что С.В.Б. на заседании <адрес> комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГ, решением аттестационной комиссии присвоена квалификация «спасатель третьего класса». Таким образом, очередная аттестация должна была быть пройдена истцом до ДД.ММ.ГГ, однако, до указанной даты таковая истцом не пройдена (л.д. 15, оборотная сторона, второй абзац сверху).

Планом работы <адрес> комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя на 2017 год установлены сроки проведения заседаний комиссии по аттестации: ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, 23ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ (л.д. 112-116).

Также решением Электростальского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГ установлено, что листками нетрудоспособности в периоды с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. и с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. подтверждено, что по уважительной причине – по причине временной нетрудоспособности истец С.В.Б. был лишен возможности пройти периодическую аттестацию и в установленные Планом даты ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ (л.д.16, л.д.17, оборотная сторона).

Планом работы <адрес> комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, на ДД.ММ.ГГ установлены сроки проведения заседаний комиссии по аттестации: ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ (л.д. 117-124).

Согласно разделу III протокола № заседания <адрес> комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с требованиями п.21 Положения о проведении аттестации и принимая во внимание требования ст.33 Положения о проведении аттестации, работнику МУ «АСС г.о.Электросталь» С.В.Б. отказано в аттестации на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с подтверждением квалификации «спасателя 3 класса».

Вместе с тем, работнику МУ «АСС г.о. Электросталь» С.В.Б. членами <адрес> комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя было предложено пройти первичную аттестацию на заявленные виды аварийно-спасательных работ с присвоением квалификации «спасатель» (л.д.11-12).

Согласно ч. 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Анализируя вышеприведенные нормы закона и обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что поскольку истец С.В.Б. не прошел переаттестацию в установленный срок и не представил уважительные причины для продления допуска к периодической аттестации, то в силу указанных положений действующего законодательства он утратил статус «спасателя 3 класса», в связи с чем Московская областная аттестационная комиссия правомерно отказала истцу в аттестации на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с подтверждением квалификации «спасателя 3 класса». Выводы об утрате истцом статуса спасателя соответствуют действующему законодательству, оснований для признания решения <адрес> аттестационной комиссии незаконным, не имеется, в связи с чем в удовлетворении данного искового требования следует отказать.

Граждане, обратившиеся с заявлением в аттестационную комиссию для проведения аттестации, утратившие ранее полученный статус спасателя в связи с несоблюдением установленных сроков периодичности аттестации и не имеющие уважительных причин, перечисленных в п. 21 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №, должны рассматриваться аттестационной комиссией как граждане, приобретающие статус спасателя. Таким образом, граждане, утратившие статус спасателя, подлежат первичной аттестации.

Следовательно, требования истца о признании за ним права на прохождение периодической аттестации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ. и обязании <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, допустить С.В.Б. в статусе «спасатель 3 класса» на прохождение периодической аттестации, также подлежат отклонению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск С.В.Б. к <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей (МОАК) о защите трудовых прав, признании незаконным решение <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательный формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГ., об отказе С.В.Б. в прохождении периодической аттестации на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ с подтверждением квалификации «спасатель 3 класса», признании за С.В.Б. право на прохождение периодической аттестации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ обязании <адрес> комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательный формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя допустить С.В.Б. на прохождение периодической аттестации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГ., - оставить без удовлетворения, в иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: А.В. Смольянинов

Решение в окончательной форме

принято ДД.ММ.ГГ