Решение по делу № 12-170/2015 от 21.09.2015

№ 12-170/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 18 ноября 2015 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

с участием прокурора Яковлева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Котовского района на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда Гострудинспекции в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.31 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее КоАП РФ), в отношении директора муниципального унитарного предприятия администрации городского поселения г. Котово «Котельные и тепловые сети» (далее МУП «КиТС») Машенцева С.В. за отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор Котовского района обратился в суд с протестом, в котором указывает, что в МУП «КиТС» г. Котово издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении мероприятий по сокращению численности персонала на не отапливаемый период 2015 года», а также приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О сокращении численности персонала» принято решение о проведении мероприятий по сокращению штата (численности) работников МУП «КиТС» г. Котово с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии п. 4.10 Коллективного договора МУП «КиТС» на 2015-2017 г.г., принятого на общем собрании работников ДД.ММ.ГГГГ, преимущественным правом на оставление на работе пользуются лица, согласно ст. 179 ТК РФ, а также работники: предпенсионного возраста - за 2 года до пенсии.

В ходе проведения проверки установлено, что при проведении мероприятий по сокращению штата (численности) работников в МУП «КиТС» г. Котово подпадают под сокращение работники предпенсионного возраста за 2 года до пенсии: оператор Центральной котельной г. Котово - ФИО12, машинист автокрана - ФИО4, слесарь тепловых сетей - ФИО5

В то же время, работодателем вопрос о преимущественном праве оставления на работе в отношении указанных работников не решен, условия коллективного договора, предусмотренные п. 4.10 коллективного договора со стороны работодателя не выполнены.

В постановлении    о прекращении производства по делу об административном правонарушении государственным инспектором труда необоснованно сделан вывод о том, что в связи с тем, что увольнение работников МУП «КиТС» г. Котово не наступило по причине внесения представления прокуратурой Котовского района в адрес директора МУП «КиТС» г. Котово, вопрос об оставлении на работе конкретных работников работодателем не рассматривался.

Вместе с тем, на момент внесения представления прокуратуры района вопрос об оставлении работников предпенсионного возраста за 2 года до пенсии руководителем предприятия решен не был.

Кроме того, государственный инспектор труда в постановлении ссылается на проверку, проведенную государственным инспектором труда ФИО6 по факту сокращения численности штата МУП «КиТС» г. Котово, однако, прокуратурой Волгоградской области установлен факт некачественного проведения указанной проверки, в связи с чем в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области внесено представление.

Также, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Таким образом, считают, что государственный инспектор труда ФИО6 заинтересована в разрешении указанного дела, в связи с тем, что ранее ею проведена некачественная проверка деятельности МУП «КиТС» г. Котово.

Просят признать незаконным и отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.31 КоАП РФ, в отношении директора МУП «КиТС» Машенцева В.С., направив дело на новое рассмотрение.

Прокурор Котовского района Яковлев А.А. поддержал протест. Дополнительно пояснил, что вопрос о преимущественном праве оставления на работе должен быть решен до уведомления о сокращении данных работников, при подготовке списка работников, подлежащих сокращению.

Машенцев В.С. с протестом прокурора не согласен, просил оставить постановление без изменения. Пояснил, что работа на предприятии носит сезонный характер. На не отапливаемый период предприятие не прекращает свою деятельность, а закрываются полностью только некоторые котельные, и, поскольку в трудовых договорах в качестве места работы указана конкретная котельная, работники данных котельных подлежали полному сокращении. На этом основании и не могло рассматриваться преимущественное право на оставление на работе. Вопрос о преимущественном праве рассматривался в отношении только двух работников ФИО8 и ФИО9, поскольку они являлись работниками котельной №, которая продолжала работать в летний период.

Свидетель ФИО10 пояснила, что она является председателем первичной профсоюзной организации МУП «КиТС». В течение процедуры сокращения штата работников, вопрос о преимущественном праве оставления на работе в отношении трех работников не рассматривался. Полагает, что это является нарушением коллективного договора, поскольку сначала должен быть решен вопрос о преимущественном праве на оставление работника на работе, и только после этого вручаться уведомления о предстоящем увольнении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 5.31 КоАП РФ нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Котовского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «КиТС» Машенцева В.С. по ст. 5.31 КоАП РФ. В постановлении указано, что при проведении мероприятий по сокращению штата работников в МУП «КиТС» подпадают под сокращение работники предпенсионного возраста, вопрос о преимущественном праве оставления на работе в отношении указанных работников не решен, тем самым не выполнены условия коллективного договора со стороны работодателя.

Государственным инспектором труда Гострудинспекции в Волгоградской области ФИО6 данное постановление рассмотрено и ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.31 КоАП РФ, в отношении директора МУП «КиТС» Машенцева С.В. за отсутствием события административного правонарушения.

В силу ст. 179 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

Пунктом 4.10 Коллективного договора МУП «КиТС» г. Котово на 2015-2017 годы установлено, что преимущественным правом на оставление на работе пользуются лица, согласно ст. 179 ТК РФ, а также работники предпенсионного возраста за 2 года до пенсии.

Преимущественное право оставления на работе при сокращении численности или штата работников является гарантией обеспечения реализации прав работников, представленных трудовым законодательством, при расторжении трудовых договоров. Конкретные сроки рассмотрения вопроса о преимущественном праве оставления на работе при сокращении численности работников трудовым законодательством не определены.

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № «О сокращении численности персонала» с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением заместителя прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. На момент возбуждения дела об административном правонарушении увольнение работников, пользующихся преимущественным правом оставления на работе, не произошло. Кроме того, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отмене приказов, связанных с процедурой сокращения численности работников.

Таким образом, гострудинспектор обоснованно пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.31 КоАП РФ, в действиях директора МУП «КиТС» Машенцева С.В.

Административное дело рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л

Постановление государственного инспектора труда Гострудинспекции в Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Машенцева С. В. по ст. 5.31 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора Котовского района без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                             Е.В. Равчеева